闪电评论｜养宠岂能一禁了之？ 莫让村规民约逾越法律红线

近日，山东青岛北村新苑小区张贴了禁养宠物通知，要求所有饲养宠物的业主，必须在12月31日之前将宠物送走。时间截止后，如果原北村居民违反规定，将停发分红及补贴，租户或买房的，将对宠物强制清理。对于这个规定，大家的意见也是各不相同。

前段时间，某地出台了“城区内全面禁止遛狗”的规定，违反3次就要被捕杀，一度引起网友和社会舆论强烈批评，最终在社会压力下，当地暂停执行该项规定。而此次，青岛某小区更厉害，直接宣布“全面禁宠”，意味着包括狗、猫、鸟等都在禁养之列，丝毫不留余地。显然，在众多家庭养狗、养猫的情况下，小区“全面禁宠”的杀伤力很大，若是强制执行必然会诱发诸多矛盾冲突。

在“村民自治”的背景之下，全体村民表决通过的“全面禁宠”规定，试图以此来彻底解决小区内的不文明养犬问题。此项规定虽然有部分业主表示欢迎，但对于养宠物者而言，无疑是噩耗，特别是众多爱狗者、养狗者更是无法接受，纷纷表达了强烈抗议情绪。

一方面，如果强制执行“全面禁宠”的话，那么小区内业主养的宠物，就需要重新找出路，送人、遗弃都会带来诸多麻烦。另一方面，笔者对此项规定的执行力存在怀疑。据称，“原北村居民违反规定，将停发分红及补贴，租户或买房的，将对宠物强制清理。”可见，极有可能在经济利益的引导下，暂时管住村民不养宠物，却难以延伸到非村民住户，物业并没有强制执行权，很容易陷入冲突纠纷，最终令“全面禁宠”有名无实。

最关键的是，由村民自治组织所决定“全面禁宠”的做法于法无据，实则侵犯了公民的合法权益。我国法律并没有禁止公民养狗，只是禁止在特定区域内饲养烈性犬，居民在满足一定条件下，可以养狗。同时，《村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”

由此可见，小区“全面禁宠”并不合法，应予以废止。当然，基于规范管理小区养犬行为，村民自治可以在法律许可的范围内，制定相应的村民文明养犬公约，规定小区居民必须文明养犬，违反者施以相应的惩戒，比如公布不文明名单、向管理部门提交违规证据、纳入村民信用记录等，藉此倒逼居民主动遵守文明养犬公约，共同营造和谐有序的公共环境。（文/江德斌）

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[责任编辑：杨凡、曹晗]

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