戴先任：“首张向青少年售烟罚单”具有标杆意义

作者：戴先任

7月4日上午，深圳市第二轮控烟战首次“回头看”，经执法人员调查取证，现已对坪山区涉嫌非法向未成年人出售烟草制品的商家立案查处，如查实，商家将面临3万元的罚单。据悉，这将是全国首例针对非法向未成年人售卖烟草开具的罚单。(7月4日《深圳特区报》)

此前就有媒体调查，深圳中小学中有超9成学校100米内有烟草销售点，远不到一半商家设置“禁止向未成年人出售烟草制品”和“吸烟有害健康”标识。针对有吸烟习惯的学生，有超过7成表示自己在买烟时从未被拒绝。可见有不少商家向未成年人售卖烟草。此次深圳第二轮控烟战首次“回头看”，发现有商家向未成年人售卖烟草，这也就并不奇怪。

而根据学生买烟没被拒绝的比例之高，而查获向未成年人售卖烟草的商家却只有一个。不过这次“回头看”，可能产生全国首例针对非法向未成年人售卖烟草开具的罚单，倒很有标杆意义。

根据《未成年人保护法》：禁止向未成年人出售烟酒。但现实中，有多少商家向未成年人售烟？2018年世界无烟日青少年控烟活动透露，中国青少年吸烟率达6.9%，尝试吸烟率高达19.9%。有这么多的未成年人吸烟，而且未成年人吸烟率持续高企，可见给未成年人售烟的商家并不少。虽然这些无良商家给未成年人售烟是违法行为，但居然迄今都没有一人因为自己的违法行为受到惩处。而违法成本低甚至于无，也让不少烟草销售点成了蛊惑与怂恿青少年吸烟的“据点”。

所以，此次深圳可能开出全国首例针对非法向未成年人售卖烟草开具的罚单，就将打响针对不法烟草销售点的“第一枪”。而非法向未成年人售卖烟草的处罚如此难以做出，也折射了我国在保护未成年人不受烟草毒害方面还做得很不够，否则“第一张罚单”为何迟迟没有开出?在这方面，国外一些国家的做法就值得借鉴，如在韩国，一经发现向未成年人兜售烟酒，前2次警告并处以数额不菲的罚款，以后再发现就要停业1—3个月直至关门歇业。

深圳此次对不法商家“动真格”，也值得各地借鉴。如深圳的《深圳经济特区控制吸烟条例》第四十三条第二款规定，向未成年人出售烟草制品将责令改正并处罚三万元。对向未成年人销售烟草的不法商家，就要予以重罚，要提高不法商家的违法成本，让他们得不偿失，让他们都能得到及时惩治，他们才会吸取教训，才不会再犯，向未成年售卖烟草的现象才能得到遏制。对于烟草销售点，尤其是学校周边的烟草销售点，执法部门更应该重点盯防，加强巡查。

鉴于青少年吸烟率之高，显然不能止步于“第一张罚单”，而需要有更多的罚单来让不法商家长记性。希望此次“全国第一张罚单”开了一个好头，会有更多的地方跟进，让各地在保护未成年人健康成长不受烟草危害方面，真真正正有所行动、做点实事。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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