智库专家评两会④丨侯小伏：民生目标温暖人心 政策措施全面有力

编者按：

决胜2020，聚焦全国两会。

今年是中国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，以及“十三五”规划收官之年。疫情防控“下半场”怎么打？脱贫攻坚如何啃下“硬骨头”完成“加试题”？民生保障如何纾困托底？“非常”时期将有哪些“非常”之策？在这样一个特殊时期召开的两会，吸引了更多目光。

山东广播电视台“闪电新闻”客户端策划推出“智库专家评两会”系列报道，邀请闪电智库专家进行分析解读，进一步坚定信心，凝聚决战决胜的磅礴力量。

李克强总理作的40年来最短的政府工作报告，直面当前我国经济社会发展 “前所未有”的挑战，适应特殊时期侧重救助纾困和社会稳定的要求，对2020年民生工作的目标和政策举措安排，可谓用心用情，温暖人心，振奋斗志。

在目标设定上，将民生放在经济增长之前。疫情之下，不设全年经济增速具体目标，却对新增就业人数、失业率、消费价格涨幅、职业技能培训人次和职业院校扩招数量等涉及老百姓生活的就业、社保、教育、医疗提出了具体的指标和任务，凸显了党中央、国务院在非常时期的“底线思维”，为民、忧民、亲民、敬民、惠民的人民情怀，“人民至上”的价值追求。

把就业工作放在更加重要的位置上，就业政策措施更加全面。政府工作报告中有39处提到了“就业”，把“保就业”工作摆在 “六保”之首。今年是全面建成小康社会和十三五规划的收官之年，就业事关亿万人的民生之本、事关社会稳定，还事关党和政府的庄严承诺。但是受疫情冲击及各种因素的影响，一些企业特别是服务业、中小微企业经营困难，降薪或者隐形裁员都有发生。此种情势下，报告提出要全面强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，并进一步提出了多种支持中小微企业政策、助力重点人群尤其是应届大学毕业生的就业创业政策，为失业人员提供救济、再就业、再培训服务等就业保障政策。有了这一系列政策的支持，群众就业保障的路子更宽、信心更足。

减税费、增举债、花好钱的政策力度空前，基本民生的财政保障强劲有力。今年财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，是适应疫情冲击下财政收入下滑和财政刚性支出不减反增，收支差额扩大的现实需要。增加的2万亿元财政赤字规模全部直达市县基层、直接惠企利民，有利于缓解财政收支矛盾，支持地方保民生、保运转，支持大规模减税降费给企业减负。面对疫情冲击，今年继续执行去年下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，减税降费规模创历史最高纪录。这种保市场主体的举措是“放水养鱼”的策略，因为只要市场主体稳定了，就业就能稳定，民生就能兜底。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。专项债券投向民生服务、基础设施和新型基础设施建设领域，有利于稳投资、稳经济、扩就业，保民生。报告提出政府继续过紧日子，优化财政支出结构，大幅压减非刚性重点的一般性支出，中央本级非急需非刚性支出压减50%以上，不仅力度惊人，而且也向地方政府释放出更大力度过紧日子的信号。政府过紧日子节约下来的资金，重点用于民生领域。政府过紧日子，人民过“好日子。

政府在脱贫、养老、医保等民生投入上只增不减，群众保障待遇显著提高。现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。增加居民医保人均财政补助标准，政府对城乡居民的补助标准由2016年的每人每年420元提高到2020年的550元，财政投入占比可达城乡居民医保基金三分之二甚至以上。总结疫情应对经验，完善重大疫情医疗救治费用保障机制，在遇到突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，同时探索建立特定人群和特定疾病医药费实行豁免制度，将疫情防控的政策措施转化为长效的制度安排。回应群众的期盼，将2019年我国跨省异地就医“住院”医疗费用直接结算，进一步扩大到“门诊”费用跨省直接结算，将真正提高医保的便捷性与流动性，使流动人口的就医愈发便利。

我们相信，报告中一系列利民、惠民、便民的政策举措，必将以人民群众实实在在的“获得感”，凝聚为更强大的前进力量。

（作者：侯小伏，为山东社会科学院省发院院长、研究员）

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闪电新闻记者 王斐然  报道

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