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智库专家评两会丨周忠高:大力推进公共卫生治理体系和治理能力现代化

来源:齐鲁网

作者:

2020-05-24 14:39:05


编者按:

决胜2020,聚焦全国两会。

今年是中国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,以及“十三五”规划收官之年。疫情防控“下半场”怎么打?脱贫攻坚如何啃下“硬骨头”完成“加试题”?民生保障如何纾困托底?“非常”时期将有哪些“非常”之策?在这样一个特殊时期召开的两会,吸引了更多目光。

山东广播电视台“闪电新闻”客户端策划推出“智库专家评两会”系列报道,邀请闪电智库专家进行分析解读,进一步坚定信心,凝聚决战决胜的磅礴力量。

这次新冠肺炎疫情防控,我们积累了丰富的经验,也暴露出不少短板和不足。我们要认真总结经验、汲取教训,采取有效措施,不断推进公共卫生治理体系和治理能力现代化。

中央高度重视,统筹安排,指挥有力,充分展现了中央的权威和治理能力。新冠肺炎疫情发生后,党中央高度重视,迅速作出部署,及时制定疫情防控战略策略,全面加强对疫情防控的集中统一领导。从2020年1月7日到现在,习近平总书记亲自指挥,统筹谋划,果断决策,有力有效指导做好疫情防控工作。中央应对疫情工作领导小组及时研究部署工作,中央指导组积极开展工作,国务院联防联控机制加强统筹协调,各级党委和政府积极作为,同时间赛跑,与病魔较量,形成了抗击病魔的强大合力。

全国一盘棋,上下一条心,步调一致,充分展现了中国特色社会主义领导治理机制的高效率和集中力量办大事的强大优势。对疫情防控工作统一领导、统一指挥、统一行动,广大医务工作者义无反顾、日夜奋战,人民解放军指战员闻令而动、敢打硬仗,广大人民群众众志成城、守望相助,广大公安民警、疾控工作人员、社区工作人员等坚守岗位、日夜值守,广大新闻工作者不畏艰险、深入一线,广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳,国家各级机关和人民团体主动担责,社会各界和港澳台同胞、海外侨胞纷纷捐款捐物,形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的战略格局,打了一场同舟共济抗击疫情的人民战争。

各级党组织一线指挥,党员干部率先垂范,充分展现了牢不可摧的坚强战斗堡垒作用。在这场严峻斗争中,无论是救死扶伤战疫医院,还是医疗用品的生产企业、物资供应的运输线、保障安全的执勤岗位、组织封锁隔离的基层社区,各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏,充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。

全面利用互联网、大数据、云计算、人工智能,充分展现了我国现代科学技术支撑的巨大威力。无论是大数据统计分析通报疫情实情、远程诊疗、机器人参战,还是视频会议、遥控指挥、网络授课、新媒体宣传,现代科学技术为抗击疫情和社会运转,发挥了前所未有的巨大支撑作用。

恩格斯说:“一个聪明的民族,从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。”在充分肯定成绩的同时,我们也要看到存在的问题和不足。2020年2月14日,习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的讲话中指出:“这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”要“针对这次疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,该坚持的坚持,该完善的完善,该建立的建立,该落实的落实” 。我们要坚决贯彻落实习近平总书记的要求,认真分析研究,找出问题和短板,汲取教训,进一步提高公共卫生治理水平。

强化公共卫生法治建设

要加强立法立规,实行最严格的法治管理。这次疫情暴露了我国公共卫生法治建设的问题。应当结合这些突出问题,借鉴国外法治建设经验,重新审视我国公共卫生管理方面的法律制度体系,特别是抓紧修订《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急管理条例》,积极配合生物安全立法,抓紧修订公共卫生管理相关部门规章,构建体系完备、相互衔接、运行高效的公共卫生法律体系。要健全突发急性传染病大流行应对预案体系,提高预案的针对性、可操作性,完善应急物资储备与保障、生产生活生命线保障、科研攻关等关键点专项子预案。加强法律适用,用足用好现有法律武器,提升公共卫生和重大疫情防控法治化水平。加大执法力度,依法严厉打击各类违法犯罪行为,健全执法监督机制,从源头上防控重大公共卫生风险。

改革完善疾病预防控制体系

首先,要强化监测预警。完善重大传染病信息报送制度,进一步完善发现重大疫情处置上报制度,进一步明确中央和地方疾控机构权责划分,进一步赋予地方疾控机构发布权力。建立信息直报系统,确保上级部门单位能够第一时间获取有关信息。赋予医生等重要岗位有关人员信息直报权,为其向有关部门直报重大疫情信息提供制度和技术支持。实现重大疫情风险监测预警信息数据共享,完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。其次,提高科研能力。这次疫情,山东省科研团队不断传来成功研发新冠病毒检测试剂盒的好消息,但总体看公共卫生科研能力不强。要加大投入,提高公共卫生支出在地方财政总支出中的占比,设立重大疫情专项资金。加强疾控机构实验室能力建设,切实发挥省级实验室检验的领军作用,强化市县级疾病预防控制机构相关工作的技术指导、人员培训、质量控制和督导评价、绩效考核等职能。从优化资源配置、实现集约化运作出发,支持市级整合辖区实验室资源、建成区域公共卫生中心实验室;允许省、有条件的市适当放开面向社会提供公共卫生技术服务,县级层面创新医防协同机制。健全公共卫生服务体系,优化医疗卫生资源投入结构,加强农村、社区等基层防控能力建设,织密织牢第一道防线。再次,加强人才队伍建设。此次疫情暴露出公共卫生专业人才严重短缺的问题。近年来,与医院人员相比,公共卫生机构人员的待遇等普遍下降,造成人才严重流失。相关数据表明:在学历方面,包括山东在内的全国省级疾控中心以大学本科以上人员为主,平均占比为74.11%,高中以下学历还有一定比例,个别地方占到近20%。要健全公共卫生服务执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。强化风险意识,完善公共卫生研判、评估、决策、防控协同机制。

强化重大疫情应急指挥机制

要建立集中统一高效的领导指挥体系,健全和优化平战结合的联防联控机制,上下联动的疫情应对工作机制,将地方党委政府的治理优势和国家专业部门的技术优势更好地结合起来。做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力,精准解决疫情第一线问题。强化部门间和区域联防联控协调机制。加强针对管理人员、专业人员和社会公众的重大疫情应对培训和演练,健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制,提升重大疫情应急响应能力。

加强重大疫情救治体系建设

首先,加强公共卫生医疗体系建设。完善公共卫生医疗服务资源区域布局,建立传染病救治国家和区域医疗中心,完善从国家到省、市、县的一体化医疗服务体系。其次,要持续加强分级诊疗等制度建设。加快推进城市医疗集团和县域医共体网格化布局建设,建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。再次,完善基层医疗卫生机构运行机制。健全基层医疗卫生服务体系特别是公共卫生服务体系建设,加强基础设施建设,建立医疗资源的物质储备和产能储备,加强基层医疗卫生队伍建设,满足重大疫情防控要求。

提高一手抓防控一手抓生产的能力

在这次新冠疫情防控中,既需要封闭隔离,也离不开生产。既需要生产药品、医疗器械、口罩、消毒液等医疗用品,也需要给医务人员、隔离百姓提供日常用品,既需要企业生产,也需要商业销售、物流运输、安全保卫、舆论宣传。整个社会要有序运转,就需要党委政府在抓好疫情防控的同时,持续抓好生产。这就需要大力提高党委政府和基层组织的号召力、组织力、协调力、控制力、创新力,在有效组织疫情防控的同时,有序组织生产。在组织生产过程中,既要组织传统生产,还要注意培育新业态。比如,从这次疫情防控过程中产生和强化、扩大的网络课堂、网络医疗、网络购物、网络会议等新业态,成为经济发展的新的增长点。党委政府和基层组织就应该有敏锐的洞察力,善于发现、积极培育这些新业态,化危为机,为战胜疫情、发展生产、减少损失大显身手。

加强干部队伍思想能力作风建设

2020年2月23日,习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中,指出了在抗击疫情斗争中少数干部表现的差距:“有的不敢担当、不愿负责,畏首畏尾,什么都等上面部署,不推就不动;有的疲疲沓沓、拖拖拉拉,情况弄不清、工作没思路;有的敷衍应付、作风飘浮,工作抓而不细、抓而不实,仍然在搞形式主义、官僚主义;有的百般推脱、左躲右闪,甚至临阵脱逃。这些都是对党对人民极端不负责任的,决不能容忍!必须坚决纠正!”解决这些问题,一要着力提高干部队伍的思想政治素质。通过思想教育,建立考核激励机制、处分淘汰机制,引导督促干部队伍始终树立以人民为中心的思想,敢担当,能作为,积极主动地干事创业。二要增强干部队伍的忧患意识。要使广大干部时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐,既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险,也要密切关注全局性重大风险,第一时间提出意见和建议。三要提高干部队伍工作本领。要增强干部包括公共卫生管理能力等在内的综合能力和驾驭能力,学习掌握自己分管领域的专业知识,使自己成为内行领导。

党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,提出了全面深化改革的总目标,即完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会专门就坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定。公共卫生治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要内容,没有公共卫生治理体系和治理能力的现代化,就不会实现国家治理体系和治理能力的现代化。我们要认真研究总结这次新冠疫情防控战的经验教训,以此为突破口,全面审视研究我国的公共卫生治理体系和治理能力,找准问题、短板和症结,提出针对性强、有效管用的对策建议,为推动学科发展,服务科学决策,推进公共卫生治理体系和治理能力现代化,进而推进国家治理体系和治理能力的现代化作出更大贡献。

(作者:周忠高,山东省社科联党组副书记、副主席、一级巡视员,博士生导师,全国党建研究会特邀研究员)

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闪电新闻记者 王斐然  报道

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