堂吉伟德：扣发毕业证成顽疾，为何“治而无效”？

作者：堂吉伟德

当一些高校毕业生正在忙着搬宿舍、聚餐、拍毕业照时，有些同学却在担心自己不能按时拿到毕业证，顺利进入下一人生旅程，这让原本十分热闹的毕业季增加了一些焦虑。记者通过调查发现，影响毕业生拿到毕业证的原因有很多，或许是因为没有完成导师交代的任务，或许是没有按时与用人单位签订三方协议，或许仅仅是因为图书馆的欠款、学杂费用没有交清等。(7月3日《中国青年报》）

学校扣发学生的毕业证，已成体系内心照不宣的顽疾。

学校扣证的理由很多，有说得过去的理由，比如欠学校的费用，也有摆不上台的理由，比如基于就业考核的第三方协议，未完成导师的作业等。之前，学校扣发学生毕业证最多的群体是贫困学生，最多的理由是欠学费。现在看来，扣证的理由不但更加广泛而多元，且有扩大化之势。

毕业证对毕业生的重要性不言自明，将其视为就业的敲门砖和投名状也不为过。证书一扣，也就意味高等教育的投入无法变现。有此重器，学校自然有恃无恐而处于强势，而学生则有苦难言而位居弱势。不过，稍懂法理则不难厘清，学校扣证行为既不合法，也不合情，再充分的理由都站不住脚，更经不住夹杂个人私欲的扩大化。

从法理上讲，根据教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》，学生在学校规定年限内，修完教育教学计划规定内容，德、智、体达到毕业要求的，应准予毕业，由学校发给毕业证书。

发放毕业证书是一种行政管理行为，只要学生的条件达到了相应的规定，则学校理应无条件发放。学校拖欠学费或者其他费用，则属于民事纠纷行为，两者属于不同的法律关系，不能混为一谈。

从情理上讲，若非基于个人诚信等原因，少数贫困生拖欠学校费用有“不得已的理由”，在自己无力承担的情况下，双方不妨制定一个长期的还款计划，把欠费作为贫困毕业生不断进取的动力，而非压倒再也爬不起来的负累。发放毕业证之后，贫困毕业生则可以在职场上有了与人公平竞争的机会，个人发展的前景和状况得到了改善，归还欠款则水到渠成。以此为要挟，则会形破坏双方良好的关系，影响学生对学校的情感认同，并带来不稳定的因素。

在扣发学生毕业证日益严重的态势下，教育主管部门可谓三令五申：《教育部关于做好应届高校毕业生离校期间安全稳定工作的通知》在强调“已经结束学业并考试合格的高校毕业生，不许以任何理由、任何借口扣发其毕业证书、学位证书”后，明确“有令不行、有禁不止扣发本校学生的毕业证书、学位证书，各地各级教育行政主管部门一经发现核实，一定要立即认真严肃查处，决不姑息”。不过，如何处理，如何查处却并未作出明确而具体的规定，更没有体现出“零容忍”的鲜明态度。

扣证的潜规则“治而不绝”，本质上还是“治而无效”。学校的强势与学生的弱势形成了鲜明的对比，强势失衡的态势要扭转，从根本上还得改变权利保护渠道不申通的问题。学生的维权渠道有几个方面，一是向教育部门投诉，这是最经济也最快捷的方式；二是向法院提起诉讼，通过法律途径解决问题，不过成本相对较高。三是走信访渠道，寻求行政救助与救济。

但无论何种形式，都需要通过每一个案例的解决，来达到标本兼治的目的。

 目前来看，无论是标还是治本都处于失灵的层次，亦说明法治手段未能发挥功效。教育本是育人之地，以扣发学生毕业证的“不光彩做法”，也难免会让人引发“何以育人”的诘问，更成耐人寻味的极大反讽。若是教育者自身人格都无以树立，更难以达到育人的基本要求。如此看来，如何畅通保护机制让权利免受伤害，已成为超越教育管理的范畴，而成为更宽泛的道德与法的议题。

【声明：本文代表作者个人观点，不代表齐鲁网立场，仅供参考。】

[责任编辑：赵国徽、王斐然]

　　建行特约齐鲁时评，欢迎投稿！
　　投稿邮箱：qilushiping@iqilu.com；网上投稿；请关注齐鲁时评官方微博。