胡欣红：“济南版”弹性上放学，青出于蓝而胜于蓝

△济南中小学将全面实施错时弹性上放学（资料图）

作者：胡欣红

近日，济南市教育局通报中小学将全面实施弹性上放学，坚持“区域之间、校际之间、学段之间、年级之间、季节之间”错时的原则，各级教育行政部门要指导所属中小学根据学校所处地理位置、周边交通环境、学生家庭状况、家长职业及学生上放学出行方式等情况，科学确定弹性上放学时间，并对早到或晚走的学生加强管理，做到“早到可进校、进校有事做、做事有指导、晚走有管护”。

“接送难”是广大家长揪心挠头的老大难问题，为了切实缓解家长的后顾之忧，新学期伊始，南京宣布小学实行“弹性离校”制度，而上海市教委则决定2017年秋季学期全面开展每周一至周四放学后的“快乐30分”活动，引发了社会热议。上海的“新政”甫一出台，媒体就形象地冠之以晚托班“复辟”。确实，当年遍地开花的晚托班，曾经为许多50后、60后家长解决了后顾之忧，孩子们可以在晚托班时间里，完成老师布置的作业，一些尽责的老师还会指导跟不上的学生完成作业。

根据《小学管理规程》第二十六条规定：小学要合理安排作息时间，学生每日在校用于教育教学活动时间五、六年级至多不得超过6小时，其他年级还应适当减少。课余、晚上和节假日不得安排学生集体补课或上新课。因此，出于为学生“减负”和解决学校兴趣班乱收费的良好初衷，本世纪初开始几乎所有地方都“一刀切”取消了晚托班。应该说，国家对小学生在校学习时间的规定合乎儿童身心发展需要，体现了对教育规律的尊重。许多西方发达国家的孩子，也是在下午两、三点钟就早早放学。但不同的是，国外有着校车接送以及丰富的社区活动场所等一系列配套措施，孩子们一放学自然有处可去、有事可干，而国内无论是接送还是看护，都成了大问题。

为了“弥合”孩子放学与家长上下班之间的“时差”，不少缺乏祖辈资源的家长疲于奔命、焦虑不已，只好“八仙过海各显神通”：有的“拼家长”，由一名家长统一把孩子接到课外补习班参加补习；有的“拼保姆”，一起花钱请一名保姆负责接送孩子并送至补习班；无奈之下有的甚至“全包”给教育培训机构……有的地方则由社区、街道和公益组织合作，推出“三点半工程”，在校园周边另开场地开设学习点。名为“减负”，实则“加负”，极大地增加了社会抚养成本。

特别是在“二孩时代”，这样的负担显得尤为不合时宜。据调查，在不敢生二孩的母亲中，60.7%是因为孩子无人照料，全职母亲中有近1/3是因为孩子无人照料而被迫中断就业。作为正在打拼事业的年轻女性，如果要在孩子与工作之间苦苦挣扎甚至“二选一”，个中滋味，怎堪对外人道？养大一个孩子已是不易，再来一个怎能不让人望而生畏？正因如此，弹性放学的呼声日趋高涨。

民之所望，施政所向。近年来，不断有地方回应民意，陆续做出政策调整：广州从2015年春季开学起，全面恢复小学课后托管服务，费用由财政买单；南京和上海推出的“新政”，引发不少其他地区家长问询何时推行类似措施。毫不夸张地说，在全面二孩时代，弹性上放学是顺应民心的善政。

尤其值得一提的是，弹性上放学不是新瓶装旧酒，除了财政买单不收取任何费用之外，更在于秉承志愿原则并开设丰富多彩的兴趣活动，避免异化为补课班。换言之，随着时代的发展，家长的要求绝不仅仅停留于接送看护孩子层面，更希望学校能充分发挥主渠道作用，最大限度地利用本身资源为孩子提供兴趣活动的场所。如此，既解决了看护问题，又让孩子在学校里发展了兴趣特长，还能有效缓解课外培训的竞争，可谓一举多得，何乐而不为？

弹性上放学，绝不只是简单延长学生的在校时间，更是新形势下的“减负”妙招。令人欣喜的是，南京和上海的“新政”引发热议之后，不少地方教育行政部门也闻风而动，积极行动起来，将推行弹性放学列为重点民生工程，进行了一些有益的探索尝试。教育部则印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，对各地开展中小学生课后服务工作提出要求和进行指导。

在这样的大形势下，济南相关部门联合行动，将错时弹性上放学与治理交通拥堵作为一盘棋进行统筹规划，可谓青出于蓝而胜于蓝。难能可贵的是，“济南版”弹性放学并非一时心血来潮，而是充分酝酿筹划的结果。据山东商报报道，早在2016年年初，为有效缓解道路交通压力，济南已确定实行错时上下班，初步计划市区内小学早上上学为8:30—9:00，下午离校为15:50—17:00。在笔者看来，济南推行的弹性上放学，不仅为家长们分忧解难，而且有效缓解了交通拥堵，更让孩子早上能“多睡一会儿”，如此一举多得，值得点赞。（作者系衢州市历史名师）

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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