刘天放：力推户籍改革，是走在前列的发展良策

作者：刘天放

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》，14日，山东省人民政府办公厅发布《进一步推动非户籍人口在城镇落户的通知》，将结合实施省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见。（3月14日 齐鲁网）

以省政府办公厅的义下发文件，力推非户籍人口在城镇落户，且以济南和青岛这两座大城市为重点，将取消购房限制等。这说明山东积极贯彻落实国务院关于进一步推动非户籍人口在城镇落户的通知精神，努力在户籍改革上走在前列。推动非户籍人口能在无障碍条件下落户城市，是国务院的重要部署，也是事关百姓福祉的大事。通知中的进一步深化户籍制度改革、切实保护进城落户农民权益、健全完善财政支持政策、严格落实“人地挂钩”政策、加大非户籍人口住房保障覆盖力度、强化政策配套、完善监测监督，这七大项覆盖面广，措施完善，既有具体的指导性规定，又有落实的体制机制保障，更有严格的检测和监督，这就为政策的实施起到了保驾护航作用。

例如，“济南、青岛市要加快取消市区购买房屋、投资纳税等落户限制，进一步放宽落户条件。”对进城农民要“切实保障进城落户农民依法享有的各项权利”，并在城镇务工人员和其他外来人口上规定，“可依法对当地土地利用总体规划和城镇建设规划进行适当调整。”在覆盖面上，“保障进城落户农民与当地城镇居民同等享有基本住房保障权利，通过市场提供房源、政府发放租赁补贴等方式，支持符合条件的进城落户农民承租市场住房。”这些措施都很有新意，也符合实际。

在令人高度关注的“强化政策配套”和“完善监测监督”方面，通知根据一个国发办、两个鲁发办的三个文件要求，定期跟踪、评估，以确保各项政策落地生效。“强化审计监督，将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入全省重大政策措施落实情况跟踪审计范围”，就是机制保障。更值得注意的是“将审计结果及整改情况作为有关部门考核、任免、奖惩领导干部的重要依据”，这可视为把这项工作与部门和个人的升迁和奖惩挂钩，就是工作不力的“问责”依据。

多年来，一纸户口令不少人“眼泪在飞”。饱受非议的户籍制度僵而不死，给人们在迁徙、婚姻、务工、购房、求学等基本生存上设置了巨大障碍。死板的户籍制绑架了个人工作、婚姻、教育、住房、医疗等多项基本权利。不少城市甚至出台土政策，把户口歧视政策进一步扩大。如北京，数年前买节能灯泡、妇女肿瘤筛查、老人免费逛公园等都要有北京户口才能享受。

当然，户籍全面放开还需时间，但山东至少在积极响应国务院的通知精神，在为推动1亿非户籍人口在城市落户贡献着山东力量。本来，户籍仅是具有“登记、统计、管理人们基本信息”的单纯功能，因此，用户籍制管控社会各领域尤其是社会福利的做法，早已不与时俱进。

限制户籍不是治理社会的良策，社会制度中哪怕有一点点的瑕疵和疏漏，都有可能给众多人造成无法预料的伤害。对这部分人的权利、尊严、福利的伤害积累起来，就是负能量，甚至有可能使人对社会产生冷漠甚至对抗。由此，山东力推户籍改革，走在前列就值得关注，也值得点赞。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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