黄丽君：“公转铁”，打通货运与环保的“任督二脉”

作者：黄丽君

交通运输部副部长刘小明在国务院政策例行吹风会抛出一个庞大的货运结构调整计划：三年后，中国将实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨，水路货运量较2017年增加5亿吨，沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨的目标。这一从大气污染治理为出发点，以港口集疏港运输方式为着力点，意图将一部分大宗商品运输由公路转为铁路的政策被称为“公转铁”。

随着相关政策的推进与落实都进一步显现了目前国家对铁路运能大幅提升的决心，在推进调整运输结构和提高综合运输效率过程中，“公转铁”政策的落实更值得期待。目前，中国铁路总公司已在全路部署开展了“调整运输结构，增加铁路货运量”攻坚战，制定了详细的扩能增量方案，并以进一步提升铁路货运市场份额为目标，重新修订了国家铁路货物发送量年计划同比增长的目标。

当前，铁路技术经济水平全面跃升，运输工作量世界第一，特别是科技创新步伐加快，高速铁路、既有线提速，重载铁路等技术均达到世界先进水平，大秦、瓦日等铁路重载技术能力世界领先，为铁路运输提供了技术装备支持。在提升铁路运能的行动中，铁路部门推出了多项举措：如加快干线铁路建设和改造，提高既有铁路综合利用效率，加快铁路专用线建设，加快铁路市场化改革，建立灵活的运价调整机制，推动铁路运输企业与大客户签订运量互保协议等，足以见证其运筹决胜的决心。

“公转铁”不但是是新时代加快推进运输结构调整，实现交通运输高质量发展、加快推进交通强国建设的必然趋势，更是打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的一项重要举措。

交通运输行业既是能耗大户，也是排放大户，公路货运车辆特别是中重型的柴油货车尾气排放是主要的大气污染源之一。在最近发布的《中国机动车环境管理年报（2018）》显示，2017年柴油货车保有量仅占全国汽车保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占了57.3%，颗粒物的排放占了77.8%，而且研究也表明，铁路单位货物周转量的能耗和污染物的排放仅为公路的七分之一和十三分之一，所以，无论从能耗还是从排放来说，铁路运输对于现阶段降低运输能耗及污染排放的作用巨大。

“历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者。一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。”在落实铁路货运增量三年行动方案，铁路总公司制定了详细的时间表、路线图和配套措施，确保货运增量和运输结构调整目标如期实现。

与此同时，国家也在推进多式联运枢纽建设，未来三年计划完善节点设施布局，推动联运装备改造升级，促进集装化、厢式化和标准化的应用，基础设施的完善将帮助消解“公转铁”瓶颈。可以看到政策关注已经着眼于“公转铁”的各个细项环节，清洁高效的货物运输体系可盼可期。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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