邓海建：“候鸟人群”并非是一个地方的治理难题

作者：邓海建

2003年之后，大量的北方客人尤其是来自东北地区的客人南下，他们发现三亚有独特的热带海滨景色，冬季气温在20摄氏度以上，于是一大批老人逐渐形成“候鸟人群”，每年10月从东北飞至三亚，次年四五月再回东北。随着“候鸟老人”不断增多，地方上承载的负荷也变得越来越重，一个最直观的表现是“候鸟老人”增多加大了地方公共资源如医疗和交通的压力。（3月8日 经济参考报 ）

人潮涌来，民生刚需与公共服务就成了一对矛盾；人潮散去，闲置的软硬件又成了最没性价比的鸡肋。可问题是，有些基础设施，又不能人来时满血上场、人散时收回库存去。比如公共交通服务、比如公共医疗服务，公交车和医生，起码不能召之即来挥之即走。

于是，这个矛盾就成了候鸟城市、候鸟省份的心头之患。

海南、尤其是三亚，怕是候鸟人群与候鸟现象最典型的地方。抛开今年春节的大拥堵不说，常年的潮汐现象，令管理者倍感痛苦。比如在三亚某些小区，据说“操东北口音的人比讲海南话的人多，看二人转的人比听海南戏的人多，吃炖菜的人比吃炒菜的人多”。

如果以上调侃尚且是个感性认知，下面的官方数字，则是板上钉钉的证据。三亚为65岁以上老人办理老年优待证。“其中70%都是外地老人。”三亚市老龄办一名官员介绍。事实上，三亚常住人口约为38万多人，春节期间估计包括“候鸟”在内的游客约有100万人。“如同平常四人间一下子住了八个人，磕磕碰碰在所难免。”当这些感受与事实纠结在一起，结果就是成见甚嚣尘上，本地人对外地人虎视眈眈，甚至将物价升高、看病难等不满，归结于大量候鸟人群的涌入。

人多力量大，但中国还有句俗话，“人多嘴杂”。换句话说，人群的潮汐效应之下，本就是个双刃剑，既能带来利好，自然亦有负担。从这个意义上说，所谓“本地人的抱怨”，不过是个狭隘的偏见；而当地官方的怨尤，则是个危险的信号。道理很简单，就像专家说的，无论是从国际旅游岛建设，还是发展第二居住地路线，哪个不需要刚需的市场来打底呢？

宜居地的候鸟群体，对于不少城市来说，是垂涎三尺的美好意愿。庞大的候鸟人群，在公共财政还没有进化到高福利阶段的前提下，起码他们的衣食住行总要花钱的，这对于城市发展来说，是经济利好；而候鸟群体，带来的不仅是经济的底部支撑，更有文化与价值等层面的长远潜能。

说两个最基本的道理吧：第一，迁徙自由是公民的合法权利。在人力资源红利消耗殆尽的今天，没有人再把人口数量只当成负担来处理。第二，卖房子的时候不嫌弃人多，提供服务的时候就埋怨外来人口，这种“又要马儿好又要马儿不吃草”的操作，岂非太傻太天真了？

更重要的是，人群的潮汐现象，其实并非是一个地方的治理难题，随着全域旅游时代的到来，很多城市都在旅游淡旺季面临着潮汐现象的考验。资源优化配置是公共治理现代化的必答题，总不能为了管理便利，而将人群固化在老死不相往来的远古时期。人是负担，亦是资源。别动辄就把“候鸟人群”当负担看，这是公权的伦理底线，更是管理智慧的价值逻辑。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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