人民日报话说新农村：脱贫，培育发展后劲才是真交账

不能以热情代替干劲，不能以泛泛推进代替科学方法，必须不断创新、创设扶贫体制机制

眼瞅着家门口这个光伏发电装置，大别山深处的片区贫困县建档立卡贫困户心里暖暖的。只要是晴天就发电，不仅家里做饭照明不用拉电进来，而且每年电网公司都给并网电费3300元，脱贫有了指望。不仅如此，当地引入第三方公司，在荒地盖起了集中光伏发电设施，每个贫困户都有额外的收益。扶贫工作队员反映，到2020年实现户脱贫、村出列、县摘帽，基本已成定局。

但扶贫工作队员反映，近年建设的这些光伏扶贫设施，在使用寿命期内笃定能让贫困户在收入上脱贫。但2020年之后，这些光伏设施寿命就渐渐终止了，农户光伏收入慢慢就会归零。引入第三方公司一般合同都签到2020年底，以后脱贫户的光伏集体收入分红也慢慢归零。

村民也在犯嘀咕。深山里交通不便，一些土特产质量很好，但运不出去，形成不了有价值的商品，个别脱贫户以后返贫也是有可能的。

脱贫攻坚，第三方帮扶很重要，但不能吊高胃口，更不能形成福利陷阱。在贫困户屋前屋后安装光伏设施，建设资金由公共财政和社会捐款提供，为积贫积弱的贫困户创造一些收入，完全必要。这部分收入不仅让贫困户实现“两不愁”有了指望，而且剩余部分可以作为农业生产的投入，让贫困户在脱贫致富的道路上有了原始积累。贫困户出列后，这部分的公共投入品应该减少甚至没有了。因此，脱贫致富奔小康，从根本上说，靠的是贫困户自己勤劳的双手。

脱贫攻坚，应该发挥各方积极性，打造利益联结机制。大别山深处的第三方公司投入搞光伏扶贫，就是把第三方利益和贫困户利益捆绑在一起，不断增加贫困户的收入。整体看，这种探索，为脱贫攻坚打造紧密和持久的利益联结机制奠定了制度性基础。但是，由于合同期一般较短，第三方利益和贫困户利益联结也具有暂时性。

脱贫攻坚，需要靶向精准，效益持久，创设市场性益贫机制。解决利益联结不长久的问题，迫切需要探索市场性益贫机制。简单地说，就是把第三方、农户和市场三种生产要素联结在一起，脱贫攻坚的长效性也就有了。山西沁县的贫困户今年初都意外地拿到了一笔农机合作社的分红款，多的有1300元，少的也有700元。因为山西自2017年在全省开展农机合作社资产收益扶贫试点，实行“一乡一社一主体”开发式扶贫，每个乡镇都有一个资产扶贫合作社形式的资产扶贫主体。合作社完成农机作业，机耕、机播、机收等各个环节的农业生产性服务业，带来了市场性收入。

脱贫攻坚，需要不断创新，实现利益机制多元化。创新扶贫样式，是脱贫攻坚激发活力的关键。随着脱贫攻坚的不断深入，一些地区以市场为导向，以创新为动力，在实践中摸索了集体经济扶贫机制、主导产业关键环节合作机制、混业融合扶贫机制，不仅有效地激发了当地资源禀赋活力，还调动了农户、第三方的积极性，扶贫效率得到很大程度的提高。

离2020年越来越近，解决区域性整体贫困问题，脱贫攻坚的道路上不落一人，任务非常紧迫。脱贫攻坚，不仅要增加农户的账面收入，更要培育区域整体发展后劲和潜力。我们不能以热情代替干劲，不能以泛泛推进代替科学方法，更不能只抱着到期交账的临时思想，而是要不断创新、创设扶贫体制机制，久久为功，做到脱真贫、真脱贫。

《 人民日报 》（ 2018年06月03日  09 版）

[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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