近日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，解读山东出台的《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》。该意见提出32项创新性政策，明确为科研人员简除烦苛再“松绑”，通过扩大预算编制自主权、预算调剂自主权、结余资金留用自主权，以及经费包干制范围，赋予科研人员更大的经费使用自主权。
习近平总书记强调，要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务。近年来，山东财政对科研的经费支持逐年稳步上升，为拉动经济社会高质量发展发挥了重要作用。在经费增多的同时，由于科研项目和经费管理相关制度科学性不够强，也一定程度存在“人的创造性活动为经费服务”问题。科学研究是探索未知的复杂智力劳动，唯有充分尊重科学研究自身规律，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，方能充分调动他们的积极性，使其潜心做学问、搞研究，多出成果、出好成果。
创新驱动实质是人才驱动，人才资源是第一资源。山东省2022年工作动员大会提出开展“十大创新”行动，将“加强科技研发创新”列为“十大创新”之首，充分彰显了科技创新在全省经济社会发展全局中的战略地位。人是科研创新活动的核心，科研经费管理改革最重要的是激发科研人员的创新动力。将科研工作者从繁琐的科研经费管理制度中解放出来，就是解放了科研生产力、激发了人才创新活力，对于充分发挥科技创新对经济发展的引擎作用至关重要。
山东这次推出的科研经费管理若干举措，聚焦科研经费管理刚性偏大、科研人员获得感不足等痛点，重点在九个方面靶向发力，覆盖科研经费管理的全过程，从预算编制、经费申请、分配使用到拨付进度等都做出了具体细致规定，每一条新举措都对“症”下药，有利于解决长期以来困扰科研机构和科研人员的经费使用难题。如从便利科研人员的角度做“减法”，简化预算编制申报的内容和流程，明确除50万元以上的设备费外，其他费用均无需编列预算科目，使费用预算更加贴合科研一线实际；对科研间接经费比例的提高，使科研单位可从项目经费中拿出更多用于科研人员的岗贴和绩效，有利于更好激发科研人员创造性和创新活力，进一步激励科研人员多出高质量科技成果。
值得一提的是，在科研经费管理方面，赋予科研院所和科研人员更大自主权并非一放了之，加强监管也并不等于束缚科研人员手脚。科研经费管理放权只是手段，提升科研资金使用效益才是核心目的。要平衡好“松绑放权”与“权责匹配”的关系，强化科研机构在科研经费改革中的主体地位，强化科研院所自身的人、财、物资源配置主体责任，确保把好钢用在刀刃上，避免出现违规挪用、套用科研经费的不良行为，真正发挥出科研经费促进科教强省建设的最大效益。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。山东财政科研经费管理机制的完善对于激发科研活力意义重大，下一步关键是要落到实处，尤其要打通政策执行中的“堵点”，真正让科研经费成为更强力的“助推器”，更好地为创新服务。有关部门要聚焦科研经费管理举措落地“最后一公里”，切实提高省级财政科研经费使用效率，把广大科研人员从繁冗的审批和繁琐的杂务中解放出来，在潜心钻研中创造更多更好研究成果，真正实现“智有所值，劳有所得”，不断激荡科教强省建设源头活水，让创新这个引领发展的第一动力更加强劲。（文/蔺炳正）
