闪电评论｜写好“四篇文章” 开创山东自贸试验区高质量发展新局面

山东自贸试验区获批三年来，认真贯彻落实习近平总书记对自贸试验区建设的重要指示批示精神，锚定“走在前、开新局”，坚持以制度创新为核心，以可复制推广为基本要求，为改革试验，为发展试航，为开放试压，自贸试验区建设取得显著成效。截至目前，《总体方案》112项试点任务全部实施，累计形成304项制度创新成果，其中144项已在全省复制推广，40项获国家部委认可并推广，5项被国务院自贸试验区部际联席会议推广，1项入选全国“最佳实践案例”。

2019年8月26日，《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》印发实施，中国（山东）自由贸易试验区正式设立。2019年8月30日，中国（山东）自由贸易试验区揭牌。3年来，山东脚踏实地，一步一个脚印勇毅前行，耕耘出一片丰厚的自由贸易区沃土，所取得成绩有目共睹。

回顾过去，每一项成绩的取得都来之不易，都凝聚着汗水与努力。

创新为引领，坚持高位统筹发展体制机制。3年来，山东自贸试验区围绕总体方案落实，建立健全六项工作机制：建立健全高层领导机制，在省级层面成立省长任组长的工作领导小组，顶格协调，高效推进；建立健全工作推进机制，建立“省自贸办+省直部门(中央驻鲁单位)+片区管理机构”一体化推进体系，实行自贸专员负责制；建立健全法制保障机制，山东省人大审议通过《中国(山东)自由贸易试验区条例》，对自贸试验区目标定位、创新领域、保障措施等做出制度性安排。实施“负面清单制”放权，赋予自贸试验区更大改革自主权；建立健全政策供给机制，推动相关省直部门和中央驻鲁单位出台160项支持举措，济青烟三市配套出台实施细则，形成一揽子政策供给体系；建立健全创新激励机制，制定出台《山东自贸试验区改革创新评价办法》《省直部门服务山东自贸试验区改革创新评价办法》《山东自贸试验区改革创新容错纠错实施办法》，激发片区和省直部门的创新活力；建立健全联动创新机制，推动自贸试验区与17个国家级、省级经济开发区、高新区、综合保税区联动创新，叠加政策与功能优势，充分释放自贸改革红利。通过建立健全六项工作机制架构，为山东自贸试验区蓄势储能，提供政策支持，激活了山东自贸试验区的“一池春水”，快速推进了山东自贸试验区的高质量发展。

 坚持投资贸易改革，营造良好的营商环境，提升经济开放水平。3年来，山东自贸试验区围绕营商环境优化，推动五大自由便利：外商投资自由便利。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，创新涉外服务事项“一表清”“一窗办”“跨国办”等模式，吸引一批世界500强、一批“首”字号项目落地，自贸试验区实际使用外资年均增长率达到61.4%；对外贸易自由便利。深化“关港区”联合创新，首创企业集团加工贸易、“进口大宗商品智慧鉴定”“陆海联动、海铁直运”、进口原油“先放后检”等一系列监管新模式，提升国际贸易服务效率，自贸试验区进出口年均增长率达到24.2%；资金融通自由便利。落地全国首笔中新货币互换新元、中泰货币互换泰铢融资业务。合格境外有限合伙人(QFLP)基金落户片区。全省首单离岸人民币债券、首发知识产权证券化产品、首笔应用区块链技术的跨境支付业务落地，金融服务实体经济能力大幅提升；人才执业自由便利。开发全国首个人才有价平台并投入运营。率先成立国际人才集团，实施职业资格国际互认，建立国际人才社区，为各类人才提供便利化服务；企业运营自由便利。实施商事主体登记确认制，新设企业办理时间缩短80%。试点电子证照联展联用，67种电子许可证实现一照归集。开展“清单制+告知承诺制”改革，普通工业项目平均审批时间由35天缩短至7个工作日。投资贸易改革和良好的营商环境为山东自由贸易区插上了翅膀，如虎添翼，显现了山东自贸试验区的青春活力。

坚持创新驱动发展，集聚特色优势产业。3年来，山东自贸试验区围绕差异化探索，推动三大产业集群发展。济南片区重点发展医养健康。构筑“研发-中试-临床-检验检测-上市-生产”全流程服务机制，加速新药研发。率先开展医疗器械进口贸易模式创新、探索药食同源商品通关便利化改革、打造全国首个省级互联网医保大健康平台。牵头开展省际联盟中药(材)联采，服务19省的9500家医疗机构。建立澳门一横琴一济南片区联动机制，拓展中医药出海新路径；青岛片区重点发展航运物流。实现青岛至日韩空中货物航线“公交化”、至韩国仁川定期快船“夕发朝至”，推动港口、陆路、铁路联运“零换乘”。创新黄河流域“端到端”物流新模式，降低内陆货主综合物流成本20%以上。青岛港货物吞吐量跃居全球第四，集装箱吞吐量首次超过韩国釜山港，位居全球第六、东北亚第一；烟台片区重点发展海洋经济。全国首推“海工装备+渔业服务”新模式，率先试点装备型海洋牧场平台确权，打造亚洲最大的海洋渔业规模化养殖基地。全国率先建设现代化海洋种业资源引进中转基地，建立“南鱼北繁、北繁南养”的水产种苗跨省合作新范例。三大片区以点带面，协调发展，产生集群效应，推动了山东自贸试验区的健康发展。

 坚持服务国家战略，放大辐射带动效应。3年来，山东自贸试验区围绕国家赋予的战略定位，深入实施三大战略。一是服务和融入新发展格局。在打通循环堵点、对标国际规则、提升竞争实力、加强区域合作四个层面开展实践探索，取得积极成效。建立“链上自贸”数字化平台，创新进口商品零售新模式，拓展消费新场景。以国家文化出口基地为依托，构建集品牌孵化、海外推广、知识产权保护于一体的全链条服务体系，推动文化企业“走出去”。二是助力新旧动能转换。从集群化、高端化、智能化层面入手，不断推进产业转型升级、质效提升。抢先布局基因技术、人工智能等未来产业，加速科技创新成果转化。三年来，自贸试验区新增高新技术企业和新增专利数分别增长75.7%和115%，为新动能发展提供坚实保障。三是推动黄河流域高质量发展。牵头组建黄河流域自贸试验区联盟，发布56项促进沿黄企业发展的服务事项，建立黄河流域社会信用体系、行政审批服务、知识产权保护、物流运输服务4个一体化合作制，以自贸创新赋能黄河流域高质量发展。通过深入实施三大战略，为山东自贸试验区的全面发展点醒了基础，提供了动能。

看未来，我们对山东自贸试验区信心满怀。今年1月，省政府印发《中国（山东）自由贸易试验区深化改革创新方案》，对未来山东自贸试验区深化改革作出系统谋划，擘画了山东自贸试验区提质增效的蓝图，也提出了自贸试验区提升战略的山东方案，山东自贸试验区建设发展进入2.0时代。山东自贸试验区要实现高质量发展必须着力写好以下“四篇文章”。

山东自贸试验区要持续扩大高水平开放。聚焦市场需求迫切、开放障碍突出的重点领域，深化贸易投资自由化便利化，构建更加自由开放的政策制度体系。创新提出跨境资金、人才、技术、数据等生产要素自由流动的系列举措。在发展新型离岸贸易、易货贸易，构建大宗商品贸易生态体系，拓展数字人民币应用，实施启运港退税政策，促进内外贸标准认证衔接，国际船舶登记制度改革等领域，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。加快RCEP经贸规则落地，稳步拓展与日韩等国的对接合作，全面提升对外开放能级。

山东自贸试验区要融入国家发展战略，突出为国家试制度的使命担当。在服务黄河流域生态保护和高质量发展战略上，与沿黄各省在健全合作机制、深化产业合作、强化贸易物流互通、推动协同发展等方面提出多项重点任务。在服务新旧动能转换上，提出关键核心技术联合攻关、科技成果市场交易定价、人才价值和贡献市场化评价等创新措施，推动要素资源加快集聚、高效转化。落实双碳战略上，提出碳排放标准、碳评价制度、低碳产品认证、碳足迹碳关税核算、碳汇补偿机制、碳融资和碳资产管理服务等系列措施，加快推动形成绿色低碳生产方式。落实海洋强国战略上，提出海洋种质资源引进中转、水产种业知识产权保护、海洋牧场融合发展、航运衍生品交易、海域立体综合开发利用、“标准海”建设，蓝碳经济培育等创新措施。

山东自贸试验区要重点打造现代化产业体系。聚焦三个片区的差异化发展基础和个性化诉求，在产业领域开辟新赛道、塑造新优势。例如，制造业领域，提出装备制造领域进口再制造、保税维修、保税物流、绿色通关、智能化改造等全产业链转型升级措施；医养健康领域，提出生物医药临床试验、先进诊疗技术应用转化、医疗数据开放共享、中医药疗效评价和技术标准等全产业链培育壮大措施。此外，注重科创、金融和数字赋能，促进工业化数字化深度融合，提出商业秘密在线保护、专利开放快速许可、金融债权赋强公证、数字化企业分级分类评价等助力产业发展的创新措施，全面提升产业链供应链的效率、韧性与安全。

山东自贸试验区要充分发挥综合试验平台作用，加强顶层设计，推进深层次改革，依托自贸试验区不断提升现代化政府治理水平。锚定市场准入，公平竞争，社会信用等市场经济基础制度，推动形成更多高质量的制度创新成果，在全面深化改革扩大开放上创新先行，在打造一流营商环境上示范先行。用好最高能级开放平台的引擎作用，提出自贸试验区与综保区、经济开发区等重点平台联动开放、协同创新，形成引领区域发展的合力。

奋进新征程，建功新时代。春光无限好，奋斗正当时。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，能否起好步，开新局，事关全年各项任务乃至“十四五”规划的完成。山东自贸试验区要在提升创新质量、提升开放动能、提升发展动力、提升带动效应上下功夫，取得更多首创性实践、突破性进展、标志性成果，助力自贸试验区提升战略落地见效。省自贸办对《创新方案》140项任务明确了责任分工和进度安排，下一步将加强统筹协调和跟踪评估，指导帮助济青烟三个片区解决《创新方案》实施中的困难问题，确保各改革任务按计划推进，并取得预期成效。蓝图已经绘就，未来愿景可期。让我们踔厉奋发，笃行不怠，共同迎接山东自贸试验区的美好明天。（文/李红军）

闪电评论，欢迎投稿！

投稿邮箱：qilushiping@iqilu.com