闪电评论丨解决培训机构“退费难”，“预付费”制度也该管管了

培训机构“退费难”“维权难”问题由来已久，破产、倒闭，乃至负责人卷款跑路的报道高频次出现。而这与该行业饱受诟议的“预付费”制度不无关系。为规范校外培训机构服务行为，推动化解校外培训收退费纠纷，近日，教育部和市场监管总局联合印发《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。

防范培训机构“退费难”风险，有必要加强对预付费管理。事实上，2018年8月，国务院办公厅印发的《关于规范校外培训机构发展的意见》已明确规定，培训机构在收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。但现实中，不少培训机构无视规定超期收费，抑或打“擦边球”、签虚假合同绕过收费政策监管，部分家长维权意识不强，在打折优惠的蛊惑下，甚至配合机构违规操作。

作为市场参与者，教育机构与家长、学员之间的纠纷，需以合同为据依法解决。就此而言，示范文本的制定及发布，对于规范培训服务行为，保障双方合法权益，促进培训市场健康发展具有重要意义。尽管此前广东、浙江等地已“试水”合同范本，以此规范培训方式、培训收费等，但作为该行业首个全国性规范合同，此次两部门印发的示范文本无疑更为全面，充分考虑到中小学生在参加校外培训过程中，各主体、环节必须明确的责、权、利关系，涵盖了培训项目、培训要求、争议处理等内容，尤其对培训收退费及违约责任作出了详细规定。

示范文本在不损害一方利益的前提下，通过改变现有的资源配置，增加另一方的利益，达到帕累托最优。站在家长或学生的角度，示范文本对具有更高交易话语权的教育机构加以约束，有效规避后者利用自制格式合同推责甩锅、损害学员合法权益，杜绝了以往培训合同存在的“霸王条款”。倘若发生逃之夭夭、预付款拒绝返还的情形，家长或学员可以使用示范文本，向人民法院提起诉讼。同时当发生纠纷时，培训机构也可以合同约定为依据，依法处置相关争议事项，这也反映并维护了培训机构的应有权利，真正体现了契约精神的平等与理性。

但也应看到，此次推行的示范文本，供签订合同双方参照适用，属于引导培训机构合规经营的柔性行政指导。要更好发挥示范文本的预期效应，根本上保障当事人的合法权益，不能仅凭一纸合约，还需相关主体积极参与、协同推进。

具体来说，培训机构必须加强自律，主动向工商管理机构报备，根据收取的预付额度，交付一定比例的保证金，以降低经营失误带来的资金风险，增强家长和学员的信任与好感。家长则应秉持对孩子负责任的态度，认真考察培训机构资质，签订合同时认准示范文本，同时保持理智，不要轻信商家的口头承诺，了解清楚退款条款等细节，保存好票据及合同，以便日后维权之需。行业协会也要发挥监督引导作用，对培训质量好、能够快速解决纠纷的培训机构予以表彰，对投诉较多、不接受和解、屡教不改的培训机构进行曝光，让优秀的机构得到更多关注，让服务质量低劣的培训机构失去市场，从而促进行业健康发展。（文/孔德淇）

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