堂吉伟德：向未成年售烟，要形成人人喊打的局面

#湖南平江一校外小卖部卖中学生散烟并提供吸烟房，被查封立案（视频截图）

作者：堂吉伟德

湖南岳阳平江县一学校门口小卖部被曝向中学生兜售零烟并提供吸烟房，平江县安定镇人民政府5月10日针对此事回应澎湃新闻称，经调查，傅某所经营的小卖部未取得烟草专卖零售许可证，且以散烟的方式向学生出售，调查组当场对傅某的经营场所和经营工具予以查封，并由当地食品药品工商质量监督管理部门进一步立案调查。（5月10 澎湃新闻）

向未成年出售拆盒散烟，早成校园周边常见一幕，类似的报道不断涌现，实际情况远比想像严重。被曝光商家在未取得烟草专卖零售许可证的情况下，以散烟的方式向学生出售，并且为孩子提供吸烟房，为了达到赚钱的目的，已然不顾基本的道德伦理和法律底线，达到了肆意妄为的地步。

《烟草专卖法》第五条规定，国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。《未成年人保护法》第三十七条规定，禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。第六十七条规定，向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的，由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。

香烟实行专卖管理，对未成年人更是采取“零容忍”保护原则，既要有标志性提示，又要有身份性查验，奈何违法行为屡见不鲜？心智都未成熟的未成年人，成为一些黑心商家牟利的工具。

再加上网络平台的推波助澜，“禁向未年人售烟”的保护原则，在实际过程中并未得到恪守与遵循。前不久，有记者调查发现，有些入驻外卖平台的部分超市和便利店利用“暗号”售烟，将不同品牌的香烟改名为“双爆”、“红”、“京”等，只要点击下单即可购得香烟。网上线下的整体联动，已让法律规定处于虚置的地步，也暴露出保护体系上致命的短板，具体来看，主要存在三个方面的问题。

一是谁来执行的主体问题。从现实上看，尽管禁止向未成年人售烟有明确禁限，但由于法律主体责任的缺失，导致这一领域成为事实上的真空地带。售烟行为涉及烟草、工商、公安、教育等多个部门，时下“九龙治烟”的监管体制看似谁都在管，其实谁都没管的状况若没有得到改变。

二是如何处罚的问题。1999年颁布的预防未成年人犯罪法规定，任何经营场所不得向未成年人出售烟酒，但法律却未规定对这一违法行为的处罚性条款。新修订后的未成人保犯法，虽然作出了“主管部门责令改正，依法给予行政处罚”的实质性规定，然而如何处罚却并没有相应的细则。地方立法层面如深圳市规定，对未成年人售烟将由市场监督行政部门责令改正，并处以三万元罚款。然而如同公共场所禁烟一样，此举并没有有效地执行，罚款的大棒举而不打。

三是如何解决法不责众的问题。向未年人售烟的现象禁而不止，从本质上讲还是有令不行的结果。由于现象太过普遍，近乎于“中国式过马路”一样，面对的群体太多，治理的难度太大。在整体环境没有形成，禁烟行动还没有得到全面落实的语境下，单一手段都无法从根本上解决问题。

加强香烟市场管控，规范经营行为，保护未成年人，还得从基础和基础抓起。首先要提高未成年人对烟草危害性的意识，使其主动远离；其次，建立和健全社会共治的格局，动员未成年人家庭、学校和社会全面参与，形成“人人喊打”的局面。在此基础上，对于无证售烟给未成年人的行为要高举高打，发现一起惩处一起，才能达到震慑、教育与警示并重的效果。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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