堂吉伟德：快递包装新国标知易行难，应有鞭促机制

作者：堂吉伟德

时隔9年，新版《快递封装用品》国标发布，以期引导快递包装绿色减量。近日，国家邮政局政策法规司司长金京华对新国标进行解读时提到，此次新国标重点对快递封装用品提出绿色环保的技术性要求。今日距新国标实施不足6个月，但记者探访发现，落实新国标仍面临成本提升，循环利用未成体系等“拦路虎”。（3月27日《新京报》）

较之于旧版快递包装国标，新国际最大的特点在于“绿色环保”，比如标准方面，既有对六种邻苯二甲酸酯、溶剂残留以及苯类溶剂残留量提出了限值要求；又倡导使用生物降解塑料，减少白色污染，对快递的减量化也提出了参照。可谓有增有减，更加经济实用和绿色环保。

在快递件突破400亿并呈现出高速发展的态势下，通过标准的调整而争取实现利益的诉求，对解决时下严重的过度包装和包装污染问题，具有极为重要的导向作用。

国家邮政局发布的《2017中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》显示，2016年，全国快递共消耗约32亿条编织袋、约68亿个塑料袋、37亿个包装箱以及3.3亿卷胶带。与之对应的是，中国包装垃圾的总体回收率小于20%，其中纸盒只有不到一半被回收。从数据看，快递包装的污染是个体系问题，而非单纯某个方面或者环节。其中核心是可降解塑料的使用，外包装的溶剂残留的限值，以及包装垃圾的回收和再利用的问题。实现减量化、绿色和可循环，三个环节一个也不能少。

2017年12月，国家邮政局等十部门联合发布《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，提出到2020年，中国可降解的绿色包装材料应用比例将提高到50%。随着新的快递包装国标的出台，为实现绿色包装的目标提供了标准支持，亦让人对实现任务要求而有了更多的期待。但从历史经验来看，解决包装污染无法靠一绝文件就能实现，落实快递新包装国标并实现预期目标，应当落实应有的鞭策机制，发挥强制与激励并重的效果。

如果借鉴限塑令的前车之鉴，快递领域包装的绿色化前景并不乐观。距2008年“限塑令”施行已将近10年，效果并不明显，无论是免费的还是付费领域的使用泛滥成灾，快递等新业态的兴起又加剧了限塑令的失效。事实上，限塑令有着极为刚性的约束机制，比如《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》等规章明确规定，商品零售场所有不标明塑料购物袋价格，向消费者无偿或变相无偿提供塑料袋等行为之一的，将受到最高1万元的罚款。不过实际过程中，“教育为主”的模式下，“限塑令出台至今仅开6张罚单”成为常态，违规生产和使用塑料购物袋的行为大行其道。

快递包装新国标知易行难，欲求效果就必须做到奖惩并重，恩威并举，实行点面结合，综合治理。在促进机制方面，要体现标准的刚性并辅以从严的约束机制，比如辅以相应的法律规定并确保其执行，也可以实施一定的缓冲期，但必须按照时间表和路线图来执行。

当下最大的问题，在于各方尽管有清晰而统一的共识，但没有行动上的高度自觉性；另一方面，要实行以奖代惩，充分利用税收减免、创新补贴等方式，对技术攻关、环保升级的行为给予相应的补贴，充分激发快递包装和新材料、新技术的研发、生产、流通和使用各环节的积极性，解决“如何降低成本”与“如何实现可持续”两个关键问题，让绿色环保产品用起得，让旧包装收得回、可持续，才能避免标准仅限于“纸上风景”。

快递包装新国标能否落实到位，实为社会治理能效的检验。由于涉及利益较广，加之牵一发而动全身，只有切实考虑到各方的利益诉求，最大化实现“利益公约数”，成本提升风险和循环利用体系障碍得到解决，限塑令式“有限难止，有令难行”的尴尬才可避免。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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