刘天放：无人机绝非无人管，意见稿来得正当时

作者：刘天放

为实现对无人驾驶航空器的依法管理，国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》，日前在工信部官网上对外征求意见。这一条例不仅回答了人们关心的问题，也是我国首次从国家战略层面对无人机管理与发展做出部署。（1月29日《华西都市报》）

无人机作为一种新型消费现象，在我国近年呈现爆发式需求，市场异常火爆。无论是在生产还是生活中，无人机的亮相，都会使原本复杂的问题变得相对容易。飞机，在我国主要适用于特殊行业，而如今，就连摄影、比赛乃至娱乐休闲，都有无人机相伴。这一方面说明我国的无人机产业蓬勃兴旺，而另一方面，却也给航空通行带来了隐患。

无人机火爆到了何种程度？只要翻翻朋友圈都能发现各种无人机大片，航拍给人们带来了巨大的乐趣，而同时又面临着对社会秩序带来的种种挑战。就连人大代表和政协委员，都在加强对无人机“黑飞”监管上纷纷提出提案或建议，成为不少地方甚至全国两会关注的热点。公开的官方数据显示，全国获得无人机驾驶合格证的仅一万多人，远低于实际无人机驾驶员总数。

近年来，无人机多次闯入机场的“净空区”，多次造成航班晚点，不少城市的机场均有类似情况发生。无人机频繁踩踏航空安全的红线，其“霸道”行为成了飞行安全的巨大隐患。即便是航空部门频出“大招儿”，也阻挡不住无人机乱飞的现状。虽然有人称，无人机的破坏力没有想象中那么大，但无论如何，航空飞行绝不是儿戏，一旦出了事，后果不堪设想。据业内人士介绍，如果飞机时速达900公里，与10公斤级的无人机相撞将产生125万牛顿的冲击力，远超一颗炮弹的威力。

而就在人们对无人机“黑飞”频担忧且显得无奈之时，好消息传来，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》开始征求意见。虽然“征求意见稿”处于“征求意见”阶段，但从内容看，涵盖面广，绝大部分都是人们最关心的问题，如飞行资质、无人机种类、禁飞区空域、购买、实名制、操作等等，仅“微型无人机禁飞空域”的规定，就有多达8项；而在“军航超低空飞行空域”中，对轻型无人机禁飞空域更是多达9项。

无人机“黑飞”的问题，主要还是因为“黑飞”之人的责任意识不强，以及存在违法成本低、追查难度大等。同时，无人机监管还存在着地面管控难、空中发现难、主动处置难、溯源追责难和打击处罚难等问题。无人机管控领域政策法规不清，协同指挥比较缺失，部门职责交叉等，也让无人机‘黑飞’陷入无人监管状态。而“征求意见稿”中，就包括了人们不断呼吁的管理办法和具体措施。

在专家看来，此次国家出台的征求意见稿，旨在完善行业法规标准体系，保障合法合规飞行权利，统一安全监管手段。因此，明确各监管部门的责权和协作机制，形成完整的无人机防护法规体系，就能规范行业发展，甚至能防止无人机被非法利用，危害国家安全和社会稳定。无人机的安全管控涉及到生产许可、质量检验、无线电监管、空域申请、飞行安全管理等诸多方面，因此，明确职责分工，由多部门共同管理，就显得十分必要。

诚如中国遥感应用协会理事长罗格所言：“无人机安全问题不解决，这个行业就很难前行。无人机品类正变得越来越丰富，应用领域越来越广泛，保障无人机飞行安全迫在眉睫。”由此，无人机绝非无人管，意见稿来得正当时。尽快完善征求意见阶段的内容，使无人机不再“任性飞”，安全、规范、有序的无人机，就能翱翔于蓝天。

【声明：本文代表作者个人观点，不代表齐鲁网立场，仅供参考。】

[责任编辑：杨凡、赵国徽]

　　建行特约齐鲁时评，欢迎投稿！
　　投稿邮箱：qilushiping@iqilu.com；网上投稿；请关注齐鲁时评官方微博。