张立美：“携程亲子园事件”暴露早教“三不管”

作者：张立美

近期上海携程亲子园教师虐待孩子的视频在网上流传。携程官方证实此事属实，并已于7日报警处理。据上海警方最新消息，“携程亲子园事件”中3人因涉嫌虐待被监护、看护人罪已被依法刑事拘留，案件仍在进一步调查中。（11月9日《法制晚报》）

携程亲子园，本是要帮助员工解决“谁来带孩子”这一难题的内部福利，结果变成了虐童，确实令人痛心、伤心。实事求是的说，在现实生活中，亲子园、早教机构、托儿服务机构老师虐待儿童或体罚儿童，这并非只有携程亲子园一家。比如，2016年6月，上海一家早教机构工作人员用垃圾桶边缘给3岁孩子擦嘴；2016年11月，上海另一家早教机构采用不当手段对孩子进行体罚。甚至可以大胆怀疑，还有不少存在虐待儿童现象的亲子园、早教机构，只不过没有被家长发现罢了。

携程亲子园老师虐待儿童，从表面上看，主要是个别老师素质低下，没有爱心，缺乏师德，以及开办携程亲子园的妇联、携程等管理和监督不严。但从根本原因上说，实质上暴露了当下早教行业的监管真空现状。包括携程亲子园在内的早教机构、托儿机构，处于“三不管”局面，完全靠早教机构以及工作人员的道德良知进行自我约束。

按照现行教育机制，教育主管部门审批的范围是从幼儿园阶段开始，对应的生源是3周岁到6周岁的孩子，生源为0到3周岁的早教、托儿服务机构，并不归教育部门主管，开设早教机构、托儿服务机构不在教育主管部门的审批范围之内，不需要到教育主管部门进行审批，一般只需要工商登记即可。

而工商部门对早教、托儿服务机构的监管非常宽泛，主要集中在营业执照的审批和是否存在超范围经营的环节，对是否存在老师缺乏师德等行为不具有监管权力。这种管理体制，直接让不属于义务教育、学历教育的早教、托儿服务机构处于教育主管部门没权管，工商部门管理宽泛的局面，甚至早教、托儿服务机构的老师有没有教师资格证，有没有经过师德教育都无所谓。这也导致早教、托儿服务机构的老师良莠不齐，缺少起码的教育良心，只想着赚孩子的钱。

携程亲子园虐童事件已经发生，虐待儿童的老师、保洁员，作为携程亲子园的开设机构、上级主管机构当地妇联，显然不能只是道歉或一纸强烈谴责公文就可以撇清，需要承担什么样的责任，交由警方和法律去解决。但要从根本上解决亲子园、早教机构、托儿服务机构良莠不齐，虐待儿童、体罚儿童等乱象，归根结底是要完善监管体制，改变现在的“三不管”局面。

首先，以法律形式将亲子园、早教机构、托儿服务机构纳入到学前教育序列之中，甚至有必要纳入到非强制性的义务教育阶段，填补教育主管部门在这一块的监管真空局面，做到有机构监管、有人监管。其次，制定开办亲子园、早教机构、托儿服务机构的门槛和标准，要得到教育主管部门的审批。其中，必须明确任教老师必须具有教师资格证，绝对不能发生保洁员充当老师的情况。再者，随着“全面二孩”政策的实施，对早教、托儿服务的需求会越来越旺盛，政府财政应当投资建设公办的公益性早教、托儿服务机构，不能完全推给市场、推给社会。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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