刘天放：铁路市场化提速，“民本”永远是宗旨

作者：刘天放

8月17日，人民铁道网公布了甬温线高铁票价打折的消息，宁波旅客乘高铁往返台州、温州等地的部分车次票价出现打折。这是一个月内，铁路总公司在客运方面的第二次市场化进程。随着混改发令枪在今年年初打响，自铁道部改制而来、踟蹰已久的铁路总公司今年的商业化改革一下子多了起来。

其实，包括高铁票涨降、动车组列车乘客可互联网订餐、以互联网+搞优质资产资本化、股权化、证券化，联姻各方参与铁路企业混合所有制改革等，均为市场经济条件下，铁总谋求突破，提高盈利能力的举措。计划经济时代，包括铁路在内的所有企事业单位，盈亏都由国家调节。而如今，即便是具有“半公益”性质的铁路，也需要提升自身的“造血功能”。

就拿高铁票涨降来说，随着物价的上涨，尤其是高铁消耗日益增大，高铁票涨价正常，降价也正常。如涨价，现在的高铁票价算是“福利”性质，高铁系统200多万职工是靠铁路系统在其他方面的盈利来养活。铁路“吃不饱”，就无法更好地服务于民众，这一道理再浅显不过。辩证地讲，没有什么东西是一成不变的。不过，还要“涨降并举”，不能只涨不降，这不符合市场规律，也无法使铁路运营下去。

其实，铁路运营在我国一直处于亏损状态。截至2016年底，铁路总公司负债总额47153.44亿元，同比增长了15.14%。当年高铁建设热火朝天的时候，铁路部门就已经透支了，是在靠贷款过日子。但是，无论票价如何涨降，铁路人为民服务的宗旨这一核心，永远不会改变。因此，如何在票价涨降的“差异化”上下工夫，就考验着铁路管理者。例如，珠三角、长三角、京津冀等发达地区，与老少边穷地区的票价就该“差异对待”。遗憾的是，这种差异化涨降总是很少见到。

再拿高铁订餐来说，这当然是便民服务之举，但铁总向民众抛出的这个“橄榄枝”也是毁誉参半，主要是透明不够。诚如报道中披露，目前，铁总方面并未公布高铁外卖的分成模式。虽然餐价由商家定，也与实体店一致，但对于具体的订餐收入分成，依然云里雾里。如果缺乏透明度，就无法让社会监督，也容易滋生寻租空间。如此，就是朝着盈利提速的方向发展，也不符合“民本”宗旨。

2013年3月，铁道部实行铁路政企分开，组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，政企分开的目的正是为铁路的市场化铺平道路，以改善铁总的经营状况，特别是负债状况。既要服务于民众，还要自身提高盈利能力生存，铁总当然 “亚历山大”，而民众也必须理解铁总在改革启动后的压力。而无论改革如何进行，都不能偏离“民本”方向。

在我国，无论从事何种行业，其宗旨都是“为人民服务”，铁路也不例外，“人民铁路为人民”这一口号也喊了多年。但同时，民众也必须理解铁路在市场运营下面临的巨大困难和挑战。铁路内部也是由千千万万的铁路人民组成。首先就该让铁路人民“吃饱”，然后才能服务好人民旅客。面对铁路的深化改革，民众也要给予足够的理解和支持。

而铁路改革无论怎样进行，在“民本”为核心的宗旨永远不变的情况下，必须走在法治的轨道上。改革中的列车票价涨降也好，寻求突破、增强自身的盈利能力也罢，都需严格按照各项政策法规进行，同时必须让民众监督，如此才能使各方都参与进来，以保持与外界的良性互动。铁路改革提速，盈利也需提速，这没有任何问题，但只要恪守“民本”，就会得到民众的衷心拥护，改革也必将获得成功。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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