刘天放：改变噪声污染治理难现状，必须施以重拳

作者：刘天放

说到环境投诉，大家可能觉得与大气污染相关的肯定最多，可日前环境保护部发布的《2017年中国环境噪声污染防治报告》显示，2016年相关部门共收到环境投诉119.0万件，其中噪声投诉52.2万件，占环境投诉总量的43.9%。各类环境噪声投诉中，工业噪声投诉占10.3%，建筑施工噪声投诉占50.1%。在建筑施工噪声投诉中，夜间施工噪声投诉占90.5%。（6月10日《人民日报》）

噪声污染，是一个经常被忽视的问题，尤其是在较大城市。虽然去年31个直辖市和省会城市昼间总点次达标率为87.2%；但夜间达标率为59.7%。这充分说明，城市噪声污染不可小觑，严重影响着百姓生活中的休息权利。如果睡眠都成问题，何谈高效工作？也许，多数人未必知道噪声污染给健康带来的危害有多大。其实，噪声污染已成为一大公害，它是环境污染的一种。

虽然近些年噪声污染有了一定的关注度，但与其他类污染，如水污染、大气污染、土壤污染等相比，受重视程度还远远不够。难怪不少专家呼吁，城市噪声污染已成为改善环境的短板。

以前较少被关注的噪声污染，如今已成为环保投诉的一大主体。与水污染或大气污染等不同，噪声污染更加隐蔽，执法成本高，违法成本却很低，加上取证难，这就是治理噪声污染难的根本原因。所以，必须引起足够的重视。有报道称，据群众反映，有时在生活中遇到一些噪声问题，却有投诉无门之感。投诉无门，即是多头管理带来的弊端，这是噪声污染治理难的最大障碍。

目前噪声污染包括工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、商业噪声、社会生活噪声等，而各类噪声分属不同部门监管。我国《环境噪声污染防治法》赋予了环保、公安、交通、文化、工商等部门环境噪声监管职责，出现了交叉管理、执法主体不明确等状况。根据相关法律，工业噪声、建筑施工噪声由环保部门主管。就拿建筑施工来说，施工单位必须经过环保部门审批并要及时告知附近群众，才被允许夜间施工，可一旦噪声超过被允许的范围，必须由行政执法部门处罚。可见，管理部门如此叠加，加重了监管难度，容易造成谁都管，到最后谁都不愿意管的后果。

由于噪声污染涉及多个部门，执法中就存在交叉和脱节现象。相关执法部门往往遭遇举证难、认定难、执法难等，致使治理噪声污染显得力不从心。例如，根据《环境噪声污染防治法》规定，若要对商家实行具体的处罚，噪声分贝值就必须超过标准值，检测噪声却由环保部门管。而在其检测时，商家往往会把音量调小，造成数据采集不准，处罚遇难。而在白天，测出来的噪声分贝值，不仅包括商业噪声，还包括来往车辆等造成的其他生活噪声。

尽管我国一系列法律中已明确规定了限制社会生活噪声污染，还相应地规定了处罚办法。如《中华人民共和国治安管理处罚法》中，第58条违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上、五百元以下的罚款，可这违法成本太低了，几百元根本无法起到震慑作用。另外，由于调查取证难、部门交叉管理、处罚主体不明，常常造成执法的缺位和错位，这就使噪声污染状况加剧。

要改变噪声污染治理难现状，必须施以重拳，即加大处罚力度、提高违法成本、明确监管职责，同时还要合理规划和布局。噪声污染是一件关系到国计民生的大事，必须综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段解决。各部门应明确自身职责，剔除弊端，加大执法力度，提高执法频率和效率，使执法真正落到实处。只有这样，才能还百姓一个安静的空间。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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