江德斌：“管理的克制”有利于共享单车健康发展

作者：江德斌

交通运输部发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，进行为期两周的公开征求意见。《指导意见》要求实行用户实名制注册、使用，禁止向未满12岁的儿童提供服务，为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险等，并要求推广运用电子围栏等技术。企业对用户收取押金、预付资金的，应实施专款专用，接受监管，建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。（5月22日《人民日报》）

共享单车发展至今不足两年，就在全国一二线城市铺开，拥有数千万用户，并漂洋过海在其它国家落地，成为中国共享经济模式的输出典范。与此同时，共享单车也产生了很多问题，诸如乱停放、押金风险、人为损坏等，均给城市管理者和普通市民造成严重干扰，亦影响到共享单车的发展前景，确实有必要对平台加强监管，约束和规范用户行为。此前，部分城市已出台了管理规定，很多规定跟交通部发布的《指导意见》类似，以监管和规范为主导思想，有利于单车行业健康发展。

近年来，最受公众瞩目的共享经济行业，就是网络约车和共享单车，两个领域都是立足解决城市交通出行问题，具有很强的普适性，在资本的催化下得以快速普及，并迅速做大了市场。

有网络约车的珠玉在前，共享单车的发展相对较为容易，一旦经营模式被资本看懂后，就呼朋唤友一起前来投资，共享单车平台在短时间内就连续融资数轮，成为风投基金的热门领域，在“资本寒冬”之际颇为亮眼。共享单车在资本的加持下狂飙突进，短短一年多就席卷全国。

《指导意见》所草拟的诸多规定，比如用户实名制、商业保险补偿、押金第三方存管、电子围栏技术、信用惩戒机制等，都已被社会广泛讨论过，就是针对共享单车衍生问题，采取的针对性措施。

而且，这些规定、措施、技术并非共享单车独有，在其它行业已经实施过，确实都有一定的效果，并获得社会的共同认可。将其拿来规范管理共享单车行业，也是轻车熟路，显示监管部门的管理日趋成熟，以及对权力的克制力，没有在《指导意见》里加塞额外的东西。

与网络约车触碰太多既得利益者蛋糕，诱发他们的强势反弹和抗拒，导致监管收紧不同，共享单车只影响到极少部分人的利益，诸如公共自行车经营者、黑摩的、自行车零售店等，范围有限，又没有行政部门利益涉足，其发展也就未遭到太多阻拦。从共享单车暴露出来的问题来看，主要是普通市民的个体化行为引发，没有形成集体对抗力量，且与共享单车的市场化、智能化、网络化相脱节，只要严加监管和约束，利用法律予以遏制，通过信用惩戒引导行为，很容易就能改变过来。

共享单车的成功，与市场的自发性、资本的力量、地方政府的支持、监管部门的克制是分不开的，这也开启了互联网+经济的新模式。在开拓新的领域之时，不能只顾埋头苦干，也要综合评估社会影响，与政府和监管部门尽量达成一致，减少行政干预和摩擦，以规范管理、合法经营获得认可。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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