李兴会：城市集市，两种文明的冲突该如何统一？

△20年民权大街集市将全面取缔，相关违建5月15日前拆（资料图）

作者：李兴会

存在近20年的民权大街集市下月起将成为历史！记者今天从市中区城管执法局获悉，自5月8日起，民权大街（南至经十路北至经八路）和建国小经六路（东至青年西路西至民生大街）集市将被全面取缔，现有沿街违法违章建设，限5月15日前自行拆除。（《济南日报》 4月21日）

几乎每一波集市取缔都会引发众说纷纭，赞成者、抱怨着、叹息者皆有之。其意见的分裂性，正是由于“集市”这一源自于基层百姓的经济形态对不同社会群体所产生的不同效应。而作为城市管理者，对集市的态度是取缔抑或保留，必定是经过反复权衡和多方考量的。作为一项与公众生活紧密相关的决策，每一次决定取缔背后，都是一番综合衡量后弊大于利的艰难舍弃：

诸如环境卫生、噪音扰民、占道经营妨碍城市交通等直观感受已无需赘述。事实上，将集市这种交易形态放置于现代城市环境中，所引发的很多较为深层次的矛盾公众大概认识不清。比如，城市是人口与贸易高度密集的场所，但集市交易具有明显的自发性随意性，由此引发的摊贩与摊贩之间因争夺地盘、顾客与摊贩之间因缺斤少两、摊贩与业主之间因边界模糊等各类矛盾，都缺乏明确的制度规范的约束。极易导致各类暴力冲突，乃至极端事件的发生。其实，随着城市居民规则意识和公共意识的提升，集市这种交易状态下所产生的种种迷茫与困惑已经越来越明显。

本质来看，集市是农业经济的产物。在商品贸易不发达、重农抑商的时代，集市就能满足人们大部分的交易需求。然而当历史进入21世纪，经济社会环境都已发生巨大变化，集市的存在就成了一种历史的惯性。尽管从本质上将，集市形态早已不适应当前城市经济社会的发展，但几乎各地在治理过程中都会出现久治不愈或反弹。这是由于集市天然具有的优势使然。集市的蓬勃，体现了交易自发便利性与城市管理秩序制度化规范化高门槛之间的矛盾，体现了交易需求的不断增长与商业资源有限性之间的矛盾。而便利、低成本、低门槛的集市无疑具有顽强的生存优势。

因此，解决集市问题，绕不过去的几个重要问题有：

基层百姓对自由便利交易的需求问题、城市治理秩序与公共安全的问题，摊贩们的分流问题，此外还要兼顾民众对某些大集的情怀问题。能否全面统筹，考验着城市治理者的智慧。对于被取缔的集市，最重要的一点，是取缔之前，做好摊贩们的疏导分流和满足居民对农副产品的贸易需求。应当通过前期规划合理增设小区农贸市场、小商品批发市场等来分担集市的功能。

其次，对有些集市升级改造为农贸市场的情况，应预防取缔后出现的反弹。对此，市场监管部门在一开始就应考虑好设置合理的准入门槛、完善便民利民配套设施、构建良好的交易环境。要保证商户们进得来、留得住，切实对集市产生替代作用。而对于那些地理位置较为合适影响较小、秩序基础良好的集市应予以保留。不光是为了公众交易，更重要的是这类集市还承载着传统节日的一些民间文化活动，是当地群众寄托情感的重要场所。对于这类集市，每逢交易日要注意加强市场监管和秩序维护。既弥补城市公共服务的不足，又能为公众提供一个繁荣和谐的交易环境。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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