沈峰：房地产税立法不能或缺民意的“车轮”

作者：沈峰

十二届全国人大五次会议3月4日举行新闻发布会，大会发言人傅莹介绍，房地产税法列入了本届人大五年立法规划，但今年没有把房地产税法草案提请人大常委会审议的安排。

房地产税法草案年内无审议安排，说明草案尚不成熟，理应多加强调研，以及结合现有法律法规审慎出台。要看到，开征房产税于我国而言还是一个新鲜事物，值得关注和探讨的地方有很多。

房产税是事关公众利益的决策，不能只是由官方充当“代言人”。像开征房产税是针对拥有不动产的普通民众，那么，对于如何开征房产税，民众应最有发言权。在此之前，关于房地产税改革的功能定位始终模糊不清，导致市场和专家学者的争议较大。有人认为房地产税意在调节贫富差距。有人认为房地产税改革是为地方建立主体税源，兼顾财政收入和完善税制两种功能。其他人则希望以此调控房地产市场，倒逼多套房的持有者向市场供房，以打压房地产投资投机者。

其实，无论是设计房地产税，还是出现针对房地产税的争议，都只有一个核心，即为什么要房地产税立法，及其功能和目的。说白了就是在立法过程中，国家首先应该厘清房地产税的立法初衷。同样，房地产税涉及民众利益，那么就要在立法之初明白告诉老百姓，房地产税是干什么的，在此基础上再进行理性的讨论、建言献策。特别是要保障民众的话语权，即立法要有广泛的民意基础。房产税这部“快车”，不能少了民意的“车轮”。以重庆、上海两地的房产税试点来看，都是地方政府在积极的谋划、制定措施，可以说房产税从一开始就只有“官方版本”，而无民众参与。

房产税与公众之间的关系不言而喻，公众不应被排斥在讨论之外。所以，开征新税更应在形式、程序以及实质性内容等方面，最大限度地搜集、倾听与反映社会各界的意见和建议。

快车呼啸而过，必然要性能完好的车轮，以及坚实、平整的道路来保障。同理，房产税“快车”也必须要有民意的“车轮”支撑与立法机构为其开路。从这一点看，对于重庆、上海两地的房产税试点的经验，有关部门和地方政府应结合实际总结，窥察出利弊。同时，更要在总结中看到民意和法律保障的缺失基础之上，“进一步扩大”试点或是“适时将房产税向全国推广”。

总之，既然房产税主要是面向民众征收，那么征求意见程序更不可或缺。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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