朱永华：不能让恶意欠薪成了“没牙的老虎”

作者：朱永华

每到岁末年终，各地都会发生拖欠劳动者工资的事件。《刑法》在2011年修订时增设了“拒不支付劳动报酬罪”，2015年1月最高人民法院出台了相关司法解释。2016年7月29日，云南省出台了《全面治理拖欠农民工工资问题实施意见》，全省针对拖欠农民工工资问题已制定出台6个方面共24条硬性措施，将全面落实恶意欠薪入罪。（1月21日《工人日报》）

坊间有句很传统的俗语，“皇帝也不能白用人”；意思非常明了，那就是招人干活必须要付“工钱”，用今天的话说就是给付工资报酬。很多年来，在绝大多数企业都能遵守法规、信守契约，按月支付员工工资报酬的同时，在农民工高度集中的建筑施工等行业领域，拖欠工人工资却成为较为普遍的“潜规则”，甚至把不会拖欠农民工工资的老板视为“傻帽”。而绝大多数从事重体力劳动的建筑工人，出于知识学历乃至法规普及等多种因素的局限，既不懂得如何正确依法维权，更不懂得如何收集保留依法维权的相关证据材料，观念依然停留在“天地良心”的原始阶段。

我们都知道，为了打击恶意欠薪行为，保障农民工的合法利益，恶意欠薪与醉酒驾驶被同时纳入刑法惩治范围，而在醉驾入刑早已深入人心，对司机产生巨大威慑力的同时，一起“入罪”的恶意欠薪却收效甚微，非但没有对建筑施工等恶意欠薪“重灾区”发挥出预期效果，极少有欠薪者因此而获刑，恶意拖欠农民工工资现象近年来还有反弹之势。让“拒不支付劳动报酬罪”这一法律条款，俨然已经成了“没牙的老虎”，尽管条款落地难有各种各样的原因，然据笔者来看，诉讼程序耗时太久，维权成本高，农民工等不起，缺少选择走法律途径维权的热情存在重要关系。

在建筑施工等领域从事重体力劳动的农民工，大多来自边远农村且经济状况较为困难的家庭，而选择法律途径讨薪，走完全部诉讼程序一般需要10个月到一年甚至更长，对于很多建筑农民工而言，不只是精力财力投入难以承受，仅这漫长的时间就足以让其耗不起。干活挣钱养家是大多数建筑农民工维系家庭的唯一支撑，根本腾不出时间和精力应对长期的诉讼等待；而用人企业往往本着能拖则拖，实在拖不了“挤一点”的态度来应付讨薪乃至法律诉讼。虽然存在欠薪的事实，但是否属于入罪的“拒不支付劳动报酬”，则很难认定。不少建筑施工企业，尽管承认欠薪，却并不敢明目张胆的对抗法律“拒绝支付”，而是采取“马拉松扯皮”的方式来进行软拖，这也让法律落地存在尴尬。

而来自地方政府对建筑企业的过分保护甚至溺爱，也让法律的“虎口”对恶意欠薪企业难以“下牙”，正如报道中长期从事农民工维权的刘律师所言，对于涉及到欠薪企业的案件，办理过程中往往会受到政府“重点保护”的阻力甚至权力干预，公安对此立案的积极性不大。一些执法者对恶意欠薪行为的危害性认识不足，容易出现执法过宽、处罚不严的现象，更使得恶意欠薪入罪难以执行。这就可以看出，醉驾入刑，一个抽血化验数据就可以“搞定”，而同样纳入刑法惩治的恶意欠薪，不但耗时漫长，取证困难复杂，还存在各种法律之外的因素制约和干预。让“拒不支付劳动报酬罪”这一法律条款成了“难以下牙”乃至“没牙”的老虎，既难以发挥实际惩治作用，更难释放强有力的威慑力，以至于让欠薪老板成了被欠薪农民工口中的“大爷”。

显然，解决农民工欠薪甚至消除恶意欠薪这一现象，首先就应当让惩治恶意欠薪的法律拥有“铁齿钢牙”，针对违法欠薪案件着力压缩诉讼时间和简化相关程序。同时，采取多部门单位联动形式完善信息联网共享，使得一桩欠薪案件，既要程序简化快速裁决，又要让所做出的法律裁决得到不择不扣的及时履行，防止因执行不到位带造成的“赢了官司赔了钱”。对于超过法律判决、裁决时限任不能履行归还欠薪法律义务的行为人，一律按照“拒不支付劳动报酬罪”进行惩处，是如此，困扰许多年并给社会稳定带来严重影响的拖欠农民工工资行为，一定会得到有力遏制直至终结。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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