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堂吉伟德:城管"发烟执法"的执法艺术彰显灵活性

来源:齐鲁网

作者:堂吉伟德

2016-09-08 08:39:09

作者:堂吉伟德

日前,有网友在常州市天宁区朝阳路遇城管队员在执法时给小贩发烟,于是在本地网络论坛中“曝光”了此事,引发网友关于城管执法“该软还是该硬”的热烈讨论。据了解,发烟的是天宁茶山城管中队的一名组长,他这么做正是为了方便与小贩做通工作,消除不良影响。(9月7日 中国新闻网)

“执法能力如此欠缺”的指责有失公允,也是一种基于单方立场的偏激之言。在小贩与执法人员处于争执之际,扮演“调停者”或者“中间人”,很明显是一种执法艺术,也是化解矛盾和解决问题的必要之举。否则,若是双方都僵持不下,则会导致矛盾升级,最后问题不但无以圆满解决,反倒会因为矛盾的激发而带来巨大的执法成本。因而,基于“做通工作和消除不良影响”的目的,用“发烟执法”的方式解决问题,这种方式和策略值得肯定。

暴力执法和暴力抗法,其实是一体两面,在诱因上具有高度的相似性。正是因为有暴力的执法,也才会滋生暴力的抗法。假若某一方的力量具有对冲性,那么另一方的力度再大,也有一个巨大的缓冲空间。毕竟,执法与被执法者之间,本质上还是一种配合与支持的关系。若没有彼此之间的理解与宽容,那么就很难构建一种良性的环境,先入为主的对立与冲突,对双方来说都是难以沉受之重。城管打人和小贩杀人,彼此之间都有难言的苦衷,也都成为绝对的被伤害者。自然,处于高风险和高对立之下,其带来的不确定成本,也是社会治理的巨大灾难。

其实,“发烟联络感情”式的工作方法,历来是一种最基本的群众工作法。对此,长期在基层工作一线的公职人员最有体会,比如拆迁工作被视为“天下第一难”,双方基于利益之争,往往要经过反复的角力,并最终在符合政策的情况下,达成利益的均衡。一些善于做群众工作的基层工作者,能够在别人被“拒之于门外”而到“受到热烈的欢迎”,莫不从“发一支烟式交流”、“喝一杯酒式沟通”、“睡一张床式对接”入手,并由此建立了充分的信任和深厚的感情,有了友情与坦诚作为基础,就能在彼此理解的基础上做好工作。

囿于城管工作的民生性和民本性,因而尤其需要讲求工作的方式方法。在讲求原则性的基础上做到灵活性,不仅是一种工作方式,其实也是一种工作智慧。以最少的代价达到最好的效果,则是对工作能力与水平的一种检验。近来年,一些城管推行眼神执法、鲜花执法、站队执法等温情和另类执法,尽管受到了外界的广泛质疑,不过其执法方式的转变,以及由此体现出的执法思维转换,都是一种难能可贵的进步。

方法灵法、效果显著的“发烟执法”之所以引发争议,还在于对于城管执法带有一定的偏见,并对基层工作的难度与方式,缺乏足够的了解。有人认为,城管执法做到“依法办事”就行了,搞其他形式创新都是一种作秀。然而法律规定与现实之间,存在很大的差异性,尤其需要将原则性与灵活性完全结合起来,否则法律规定与实际情况的差异,就会成为无以调和的矛盾,而失去了执法的基础,法律也就成为无以落实的摆设。给予"发烟执法"的执法艺术以赞赏,形式创新下的工作智慧,才会成为服务公众的责任担当。

【声明:本文代表作者个人观点,不代表齐鲁网立场,仅供参考。】

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