堂吉伟德:城管“律师驻队”是社会法治化的鲜活样本_原创阵地_齐鲁时评_齐鲁网
首页 > 齐鲁时评 > 原创阵地

堂吉伟德:城管“律师驻队”是社会法治化的鲜活样本

  作者:堂吉伟德

  广东省深圳全市城管将全面推广“律师驻队”工作模式,年内实现“律师驻队”率达80%。请律师进驻执法队,即执法队通过购买服务的方式,与律师事务所签订协议,由律师事务所派出专业律师常驻执法队,为执法队提供法律服务。包括开展普法教育,监督和规范执法,推进和落实处罚,协调部门配合等。(8月7日《长江日报》)

  城管暴力执法不断,管理者和被管理者之间形成了严重的冲突,彼此信任的消失,带来的是巨大的管理成本和治理负担。一方面城管的执法行为不被理解,“城管妖魔化”下的职业风险日益突出,打与被打、伤与被伤就会成为一把双刃剑。另一方面,城市的被管理者其实也是城市管理的最大参与者,因为情绪化而导致角色错位,不但未能成为最重要的参与者而是相反。若是没有广泛的社会支持,城市管理就会成为“少数人的重任”。

  城市管理的秩序规范和良性互动,最终还得回到“依法行政”的轨道上来。法治是最公平也是最有效的手段,也是化解治理矛盾的关键出路。执法者只有规范自己的行为,才能建立执法公信并获得应有的管理权威,并在化解矛盾和纠纷中掌握主动,防止各种隐患的发生。更重要的是,法治的实施与落实,是解决人治短板的先决条件,若非如此,粗暴、简单和暴力化的城市管理模式,不但难以为继也将遗患无穷,甚至陷入越治越乱的境地。

  深圳推行城管“律师驻队”工作模式有两大基础,一是有试点的成效作为基础,充分验证了这种模式的可行性。之前,深圳在南山区沙河街道进行了试点,在深圳最大的城中村——白石洲探索出“律师驻队”的执法模式,破解了城管执法的难题,使得城中村的“村容村貌”得以大幅改观。二是有国家政策的支持与要求。《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》就明确指出,要“建立政府法治机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”。

  其实在国外,行政决策的程序之中,纳入法律咨询和审查制度,或通过政府外包的形式购买法律服务,或组建专门的法律机构进行把关,对避免法律风险起到了不可替代的作用。律师也好,抑或法律服务者也罢,作为独立的第三方,可以以公正的身份居于管理与被管理者之间,既可以为执法者提供法律服务,为他们依法执法进行法律把关,从专业上、技术上、程序上预防了违法行政的产生可能,至少像打砸式的野蛮执法将得到遏制;又可以通过发律师函,对违法者的行为进行详细的法律说明和解释,从而让被管理者重拾对法治的信任。抛开了身份的歧视和偏见下的情绪冲动,那么“用法律说法”就有了坚实的保障。

  程序的认同、执法的配合,根本上讲还是对法律的认可与遵循,当城市管理的各种主体,都回归到“用法律解决问题”的轨道上,那么离法治就更进了一步。城管“律师驻队”是法治的增量,更是法治的存量盘活。其实,社会治理的要实现嬗变,整个社会都要尊重并践行法治思维和模式,让其成为实现公共管理向社会治理转变的助推器。城市管理作为时下群体矛盾最多,隐患最大的领域,若能实现执法方式的转变和行业生态的优化,那么实现整个社会的法治化则有了鲜活的样本。

  【声明:本文代表作者个人观点,不代表齐鲁网立场,仅供参考。】

  建行特约齐鲁时评,欢迎投稿!
  投稿邮箱:qilushiping@iqilu.com网上投稿;请关注齐鲁时评官方微博
山东广播电视台微信 齐鲁网微信
[责任编辑:杨凡、赵国徽]
手机安装掌上齐鲁(http://i.iqilu.com)浏览更多山东资讯

齐鲁网版权与免责声明

1、山东广播电视台下属21个广播电视频道的作品均已授权齐鲁网(以下简称本网)在互联网上发布和使用。未经本网所属公司许可,任何人不得非法使用山东省广播电视台下属频道作品以及本网自有版权作品。

2、本网转载其他媒体之稿件,以及由用户发表上传的作品,不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

3、如因作品版权和其它问题可联系本网,本网确认后将在24小时内移除相关争议内容。

详细声明请点击进入>>

返回齐鲁网首页
版权所有: 齐鲁网 All Rights Reserved
鲁ICP备09062847号 网上传播视听节目许可证1503009 互联网新闻信息服务许可证3712006002
通讯地址:山东省济南市经十路81号  邮编:250062
技术支持:山东广电信通网络运营有限公司