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堂吉伟德:流量费阶梯定价,谁是谁的阶梯

  文|堂吉伟德

  昨天,记者从中国移动内部了解到,中国移动正在计划对手机流量资费进行改革,下个月将在一些省市试点流量阶梯计费模式,用户使用的手机流量越多,资费也就越便宜。据了解,中国移动将试点的流量阶梯定价模式,指的是没有套餐费,流量根据实际使用情况付费,使用量越多则单价越便宜。中国移动内部人士透露,初步方案中该模式共分为5个档次,流量单价从0.15元/MB至0.03元/MB之间,而最低的0.03元/MB也低于目前所有套餐中的流量资费。(8月18日《京华时报》)

  作为一种泊来品,阶梯定价变得越来越时尚——从水电气等行业的普遍性使用,到电信资费的初次涉及,公众对此已不陌生。不过,同样是阶梯电价,国外已然相当成熟并早已形成体系,然而运用到国内,却往往成为一种忽悠的手段,不但无以起到降价惠民的作用,反倒可能让公众成本越来越高。比如2012年起广州实施水、电阶梯收费的新政,2014年的一项调查显示:在实施阶梯收费后,市民认为水、电费“大幅增加”和“有所增加”的人分别多达58%和68%。尤其是电费支出,每五人中就有一个明确表示“大幅增加”,比例为23%。在调查中,不少市民直接表明阶梯收费是“变相提价”。

  阶梯收费成为“变相提价”,这样的结果让人郁闷并难以接受。那么问题出在什么地方?根本上讲还是改革的设计并没有虑及民众的利益,在程序上也缺乏相应的实践论证。稍加留意不难发现,每每在制定和实施阶梯电价时,往往会引发巨大的争议。尤其是如何设计阶梯的方案上,不同的基点和起平线,以及阶梯的层级不同,都会产生完全不同的结果。如果阶梯和起点过高让人“可望而不可及”,那么就实际就可能成为一种摆设。

  流量套餐同样如此,绝大多数人的消费量都处于平均线上下,因而这个起点收费必须要相对低廉,准入门槛也不能太高。若是起点过高并远超平均线,表面上后续的使用量越大则单位成本越低,给使用大户带来了让利,然而那些大众化的使用者,其权利又靠什么获得保障?更重要的是,在阶梯电价的制定过程中,应将这项改革能够成为公开的议题,让全社会都来参与讨论与论证,并最终成为“群策群智”的结果,而不是由利益相关方“自话自说”,其效果自然就会大打折扣。

  流量降费提速因为总理关注而成为“国家工程”,尤其是在提倡建设“宽带中国”和“智慧中国”的当下,天价流量费已成巨大羁绊。其实,要完成相关部门制定的降费率并不难,在方案上也不用如此复杂,有的时候仅是一个资费调整和是否清零的问题。然而在技术层面,各大营运商化简就繁弄出了“几大举措”,无不给人以花拳绣腿之嫌。对于公众来说,套餐如何设计并不重要,降费与否还得“不看广告看疗效”。

  技术和手段从来都是为目的服务的。流量费阶梯定价,谁是谁的阶梯,取向不同结果则完全迥异。如果立足于企业自身而不愿让利,那么再先进的方法也无以为用;反之,若是真正愿意让利于民并惠及民生,则实不实行阶梯收费,都能达到同样的目的。流量费的问题并非时下才有,降费的诉求和愿望也存续日久,若不能从市场的法则解决问题,让消费权利真正得到尊重,那么行政推动下的“降费行动”,即便有阶梯收费的先进手段,也很难达到利益博弈的平衡和持久性保障。

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