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堂吉伟德:落实带薪休假不是“周五+”的细节打磨

  作者:堂吉伟德

  近期召开的国务院常务会议提出“推动各地落实带薪休假制度”。记者注意到,今年以来,中国官方至少已五次公开强调落实带薪休假,一些地方也出台了相关细则,带薪休假的落实力度正不断加大。根据官方释放的政策信号,未来将鼓励有条件的地方和单位,可根据实际情况,在夏季灵活安排工作时间,使职工周五下午与周末时间相结合,实现小短假。(8月4日中国新闻网)

  官方一年内多次公开强调落实带薪休假,然而这一权利依然难以获得保障,其间原因还在于“落实不力”。人社部的一项调查显示,目前带薪休假落实率约为50%。落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业,而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。即便行在前列的湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等多地,所谓的“强制性措施”,也不过针对机关事业单位等“公家人”。反求诸己,如果连公共管理机构自身都没有做好,又如何去约束其他市场主体?当带薪休假权还有“半壁江山”没有实现,那么此时谈如何“休假”就有些本末倒置。

  从技术讲,“周五下午+周末”短假确实很诱人,一方面在于此方式若能得到实现,那么“周五下午”的不断累计,就会让带薪休假的时间得到保证,有了数量上的保证之后,提升质量才有基础。另一方面,此方式在提高质量上有巨大的优势。当劳作了一周的劳动者们,有了周五下午这个缓冲时间,就可能为双休日的活动安排预留空间和创造条件,也能避免长期集中休假,给工作带来冲击。这种蚂蚁搬家式的做法,也容易得到用人单位的支持。比如在利用周五下午的时间,安排好一切之后来一个“近郊游”,绝对是个不错的选择。但前提是,必须让休假的时间得到确保。

  现在最大的问题,就在于带薪休假难以落实到位。2008年1月1日起开始实施的《职工带薪年休假条例》,对带薪休假的时间作出了规定,然而却没有明确,如果单位不执行会受到何种惩罚,比如行政罚款的标准是什么,罚款之后若不实施,会进一步采取什么措施。也就是说,当制度本身缺乏操作性,那么执法难就会成为巨大的障碍。更重要的是,带薪休假关系到用人单位的切身利益,当很多企业以“招商引资”的面目示人后,囿于地方利益的考量,会导致执法部门投鼠忌器,棍子虽然高高举起,然而到了关键时刻总会轻轻放下。

  一部没有操作性的法律,就像一只没有长牙的老虎,外表看似强大,实则无以为用。时下很多休假方式的细节设计,说白了还是因为缺乏保障,而企图从技术层面突围。比如有人希望延长国定假日的时间,以此让带薪休假得到保证。“周五下午+周末”短假的模式设计,同样是基于现实无奈下的替代。只不过,连基本的数量都无以获得保障,此时谈休假方式真有些超前过度。

  落实带薪休假不是“周五+”的细节展示,而是如何正视、尊重和实现基本权利的问题。通过修改法律,准确告诉每个劳动者,自己天然的带薪休假权必须得到保证,若是用人单位不给予自己方便,让这项权利得到满足,那么其就会付出极高的代价,比如巨额的罚款,被纳入失信名单而不能享受特殊政策。当然,考虑到用人单位的成本问题,通过减税或者财政补贴的方式,以减少员工带薪休假带来的损失,同样是亟待解决的现实课题。

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