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梁江涛:第三方污染治理需防“劣币驱逐良币”

  作者:梁江涛

  据中国政府网消息,国务院办公厅近日下发《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》。《意见》明确,根据污染物种类、数量和浓度,排污者承担治理费用,受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理。(1月14日人民网)

  建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理,是环境污染防治办法改革的方向,也是科学、理性的务实之策。但要规范有序推行环境污染第三方治理这一市场化手段,必须有细化的法律制度跟进。

  企业有多大的排污权;用不完排污指标如何交易;第三方治理依据何种标准等等,这是委托第三方治理的门槛。新“环保法”对排污许可证等源头监管制度作出了规范。推行排污权有偿使用和交易,使之与污染物排放总量控制、环境影响评价等制度相关联,应细化法律条款,确立排污权交易的市场规则和监管办法,为排污权交易市场化提供科学合理、公平有序的运作规则,进而建立吸引社会资本投入环保领域的市场化机制,使第三方治理规范有序地“买票进场”。

  由于第三方治理是市场化行为,以契约方式为供需双方确立相应的义务与责任。如果排污企业只是购买服务,排污出现超标或其他违反环保法律的行为,企业仍然要承担相应的法律责任,那么,势必影响排污企业委托第三方治理的积极性。因此,必须从法律上严格界定供需双方的法律责任,将治污责任转移到受委托的第三方专业治理企业身上。

  就是说,违法排污,受处罚的是第三方治理公司而非排污企业。此外,具有专业性的第三方治理将大大降低政府的行政管理成本,但监管力度只能增强,不能削弱。而且,环境监管需从粗放型、单一化向精细化、专业化方向转型,既要管好排污企业,又要管好第三方,以臻事半功倍之效。

  日本在第三方环境治理方面的法律体系建设非常完善。明确规定了各级政府、企业、社会团体和国民的责任和义务,还规范了各专项环境治理的原则和流程。如法律确立排放者责任和扩大生产者责任,允许企业和地方政府将自身责任外的处理业务委托给获得许可的企业。明确地方政府负责对从事“第三方治理”的企业和人员进行资格核准、指导和监督工作,制定处理与委托标准,要求委托企业把握委托处理的进展情况,被委托企业提交宣言书,并在处理任务完成后记载相关事项反馈给委托企业。这些法律为“第三方治理”提供了制度保障,避免出现环保市场“劣币驱逐良币”的现象。

  日本第三方环境治理的立法值得我国借鉴。只有尽快建立和完善相关制度设计,才能有效地规范第三方治理供需双方的市场行为,与行政法律以及经济技术手段并行不悖,多举齐下,使新《环保法》的实施真正落地生根。

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