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堂吉伟德:省级"禁塑令"要摆脱徒法难行的尴尬

  作者:堂吉伟德

  进入新的一年,1月1号开始,吉林省正式施行“禁塑令”, 规定全省范围内禁止生产、销售不可降解塑料购物袋、塑料餐具。这也成为中国施行“限塑令”6年以来,首个全面“禁塑”的省份。从“限塑”到“禁塑”,新规在当地引发了广泛热议和关注。(1月3日中国广播网)

  2007年年底,国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》,2008年4月,商务部等3部委发布了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》,规定集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不得免费提供塑料购物袋,并出台了具体的处罚措施,比如对于商家没有进行索证索票或者建立购销台账的行为,工商部门处以2万元以下罚款。

  然而不能不说,受多年的消费习惯的影响,有令难行,有禁难止的现象在禁塑领域表现在尤为突出。2012年,尽管发改委的统计数据显示,限塑令取得了一定的成效。然而据全国塑料协会调查,“限塑令”实施4年来,全国每天消耗的塑料袋总数仍以十亿计,由此带来的环保问题依然令人堪忧。从某种意义讲,限塑令已经处于失效的尴尬地步,对此,有相关行政监管部门认为,限塑令主要受制于三个方面,一是超薄塑料袋的生产源头没控制住,地下黑工厂隐秘性强,查处难;二是市民的环保意识差,只图方便,没环保观念,纠正难;三是农贸市场及小商店、餐饮店等普遍免费赠送超薄塑料袋,法不责众,查处困难。

  客观说这些因素都不同程度的存在,也从另一方面折射出现代公共环境政策的秩序性失败。尽管从目的和意义上,大家对白色污染的后果心知肚明,对其危害也洞若观火,然而却受困于“利己”和“责它”的因素影响,使得执法和守法都处于公地悲剧之中。就时下的限塑令来说,其主要存在三个方面的缺陷,一是位阶低,层次低,缺乏具有保障的强制性措施;二是制度缺少切入点,综合性威力不强,难以形成制度性合力;三是对执法的效力缺乏监督和促进,谁来监管监管者这一问题始终没有得到解决。

  一句“法不责众”和“查处困难”便可窥出,监督者心中的畏难情绪和迁就之态。限塑是一个利益博弈的问题,如何调动起消费者、商家和监管者的共同责任,就必须对三方的利益进行全面的限制。比如对于商家来说,生产出合符标准和环保的产品是其法定责任,并只能由此获得相应的利润和收益;对于公众来说,必须为自己获得的方便与快捷付出代价,“有偿使用”则迈出了关键的第一步;而对于政府其及相关部门而言,应当在其间扮演主体角色,从行政、经济、法律和技术等各个方面发挥综合作用,才能打破“纳什均衡”并消除其负面效应。

  对此,我们往往总是指责对方,比如说商家违法乱纪,比如说公众的社会责任差,或者指责政府的监管不力,却鲜有从自身的层面找问题并进行改进。从某种意义讲,限塑并不难以实施和执行,关键没有从根本上对此引起重视。相比于国外,我们往往缺乏态度下的严苛。比如在印度,1998年11月起,印度马哈拉施特拉邦禁止使用厚度不到20微米的塑料袋,并控制生产这种塑料袋的原料,同时,在该邦乱扔、乱用、乱发塑料袋者,最高可被判5年监禁,并处以10万卢比的罚款。假若我们有类似的态度彰显,那么限塑令也不会成为既不中看也不用的摆设。

  在国家层面都难以为继的情况下,省级"禁塑令"同样难以避免类似的尴尬。徒法无以自行,如何让限塑令成为良法,检验着国家的治理水平与公共环境政策效力。

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