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桑胜高:不得强迫农民“被落户”也是户籍改革好声音

  作者 桑胜高

  近日,山东省印发《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕25号文件进一步推进户籍制度改革的意见》提出,要尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权,不得采取强迫方法使农民“被落户”。( 11月23日 人民网)

  当前,户籍制度改革进入关键阶段,社会各界和人民群众期望很高。在这项事关群众切身利益的改革上,各种要素联系性很强,牵一发而动全身,尤其需要慎重对待。山东省户籍改革相关文件关于“尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权,不得采取强迫方法使农民‘被落户’”的规定,对于保障广大农民群众的合法权益和真实愿望,积极、稳妥、有序推进当地户籍制度改革,具有十分重要的现实意义。应当说事关亿万农民福祉的户籍制度改革是“好声音”,“不得强迫农民‘被落户’”也是户籍改革好声音。

  应当看到,在当前全面推进城乡一体化进程的进程中,广大农民既是转变的主体,也是时代背景下的一个特殊群体。传统的生产、生活、交流等模式注定了,农民要完成 “华丽转身”,需要一个渐进过程,而非一蹴而就。无论在是否脱离土地选择上,还是在宅基地是否继续使用上,以及原有集体收益分配所得上,广大农民朋友都要有一个“艰难”的选择。进城落户固然可喜,但是否舍得、愿意舍弃原有利益,这是农民朋友需要多方权衡的因素。

  毋庸讳言,农民落户城市只是身份转变的外在表现,其根本转变在于,能否平等享受到城市的各项公共服务,能否有钱花、有活干、有保障、有尊严,能否彻彻底底融入城市,真正成为“城市人”。因此,农民进城落户除了要考虑眼下利益外,更重要的是考虑长远发展。对此,农民的这些期盼,都应在户籍制度改革进程中充分考虑到,并采取相应的措施,加以解决好。

  当然,看到农民进城中的各种困难并不是为了逃避责任,而是为了分析原因,找到解决问题的办法,进而更好地贯彻落实户籍制度改革的相关政策,更好地为农民进城解决后顾之忧,进一步释放改革发展红利。

  再回到山东刚出台的这一《意见》中,不难发现其深刻用意。“要坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权;进城落户农民是否有偿退出 ‘三权’,应在完全尊重农民意愿的前提下,适时开展试点探索,实现有序推进;现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。”等规定都体现了在户籍制度改革上慎之又慎的态度,这些也是保障户籍制度改革取得成效的关键因素。因此,相关方必须不折不扣落实好其中的相关规定。

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