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堂吉伟德:对来京开会的违规当彰显制度刚性

  作者:堂吉伟德

  10月29日10时许,记者在北京复兴门外大街真武庙路附近的一家酒店大堂的电子告示牌上看到,近10项会议正在酒店多个区域同时进行。主办者中,就包括两家异地政府机关和一家央企。在酒店会议中心签到处,“德州市金融办会议”参会者正在报到。记者向酒店会议销售人员了解到,该会议于当天起签到召开。酒店会议室报价为场地费一天2万元,桌餐每桌2500元,均需另加15%服务费。(11月4日新京报)

  9月下旬,中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知,明确地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开,不得到其他地区召开。按理说,通知一下当令行禁止,各地应按照属地原则做到“开会有界”。开会的地域之限也是权力之限,更是制度是否发挥作用的关键,若是令行而禁不止,那么规定就会成为摆设,也会让公众对其效用大失所望。

  “德州市金融办会议”标注以“德州市”,却选择在北京异地召开,不管是政府公共财政买单,还是“政府组织,企业赞助”的方式,都属于明显的违规行为。如此顶风而上已形成对制度的漠视与挑战,成为影响极坏的恶例,对此不能听之任之,应依规问责,让组织和举办者付出必要的代价,才能达到惩前毖后的效果。

  一度以来,四风问题泛滥成灾且屡禁不止,根本原因就在于制度刚性没有得到体现,“有禁不止”被诸多例外所架空,并最终形成了法不责众的局面,甚至异化成另一种潜规则。比如对于大吃大喝等“不落腰包的腐败”,制度层面有着严格的规定,对接待也细化到“四菜一汤”,然而由于对个案处理没有做到“发现一起惩处一起”,对违规行为处罚过软,不但导致了习惯养成也形成了路径依赖。更重要的是,整个社会对此都给予了相应认同,从而进一步导致底线的滑落,使得“不落腰包的腐败”失去了最强烈的民意期盼和社会动力。

  八项规定实施以来,吃喝腐败、楼堂馆所腐败行为依然还很严重,并由地上转到地下,而使得查处更加不易。在这种情况下,就必须发挥和调动社会其他力量的参与,甚至内部举报的“吹哨人法案”等,才能避免纪检部门单兵突进的低效。而要激活其他人员参与的积极性,就必须做到“有报必查”、“有案必查”,发现一起处理一起,做到不迁就不姑息不手软,才能用制度刚性消除违规侥幸,也才能避免失信于社会。

  如果说怎么发现违规属于技术性问题,那么查与不查则属于原则性问题。惩治腐败和违规,技术性问题其实很好解决,那便是“群众雪亮的眼睛”,然而原则性问题必须坚持,这也是强化惩治腐败突出长期治理的底线,若是因为其间弹性过大,监督者的作为不力使得制度沦为摆设,并最终失信于人,那么就会面临“宁可向记者投诉也不向相关部门举报”的尴尬,从而使得“依靠群众”的反腐制度无以发挥作用,内部的力量也无以发挥到最大化。

  激活公众信心和制度认同,离不开对制度本身的呵护,使其真正起到“按制度办事,按制度管人”的底线作用,那么“违者必究”就是无以避开的环节,也是彰显制度作用的需要。对来京开会的德州市金融会议,必须给予问责与处理,这既是对个案本身的交待,也是对新立规制的呵护。

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