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桑胜高:专项资金“规模压减”意味“绩效再升”

  作者 桑胜高

  日前,山东省印发的《山东省省级财政专项资金管理暂行办法》中指出,清理压减专项资金是当前深化财政改革的重中之重,今后凡市场竞争比较充分的领域,一律不再安排专项资金。(10月9日 齐鲁网 山东:市场竞争充分领域不再安排专项财政资金

  财政专项资金作为上级政府拨付和本级政府安排的有指定用途的资金,在落实中央各项政策、加强各地基础设施建设,保障各项民生事业发展等方面,都具有重要意义和作用。

  应当看到,在各级政府及相关部门的支配下,绝大多数专项资金都能发挥应有效益,起到应有作用。但在各类专项资金的运行过程中,也存在一些不容忽视的问题,主要表现在,部分专项资金“小、散、乱”,效益、作用发挥不明显;一些专项资金拨付、使用程序把关不严,存在不同程度被挤占、挪用、截留现象;一些专项资金滞留在账簿上“打呼噜”“睡大觉”,没有被派上用场;一些单位和个人存在虚报、冒领相关专项资金行为;等等。这都让专项资金的实际效益大打折扣,同时也滋生了一些涉及专项资金腐败行为。

  应当说,清理、压减和整合各类财政专项资金,对于全面深化财政体制改革、规范权力运行、从源头上防治腐败等,都具有十分重要的现实意义。整合后的专项资金,使用更有针对性、目的性,更有利于集中财力“办大事”,更能扩大公众的受益面,更有助于实现各地、各单位的重大战略目标任务。因此,在压减、整合各类专项资金的同时,必须更加关注其绩效。换言之,专项资金“规模压减”却不等于“绩效降低”,相反意味着绩效进一步提升。

  对此,应有相应的配套措施跟进。一者,应健全完善专项资金绩效管理体系,推进专项资金全过程绩效管理。特别要区分不同专项的政策目标、支持方向、补助对象等特点,设置可测量、可比较、可追踪的差别化专项资金绩效评价指标,增强评价体系的可操作性。二者,应强化专项资金绩效评价结果应用,建立评价结果与预算安排挂钩制度,并将评价结果作为实施行政问责的重要依据,做到“花钱必问效、无效必问责”。三者,应进一步整合专项资金的监管,对清理后保留的专项资金,各级监察机关和财政、审计部门要形成“一盘棋”思想,携手联动、资源共享,加强监督检查,严厉查处虚报冒领、截留挪用等违规违纪行为,严肃财经纪律;此外,还应引入“负面清单制度”,利用好征信体系,对专项资金使用不达标、不合格、甚至违规的单位和个人进行警示和惩戒,确保专项资金使用安全、有效。

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