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堂吉伟德:巨额存档费“花在何处”是一个改革命题

[提要]各地设立的人才交流中心或者人才市场,性质多为具有公益性的事业单位,其经费来源于公共财政预算。在收支分开的情况下,收费的多少和开支不应挂钩,减少并最终取消收费也应当成为趋势。

  作者:堂吉伟德

  安“家”需要花钱,很多人可能不知道,面向庞大群体收取的这笔档案费,着实是个“天文”数字:北京每年收取的档案费超1亿元,广州华南人才市场每年收费也有数亿元。据专家估算,全国每年人事档案收费至少达数十亿元。保管档案,本应作为公共服务部门提供的公益服务,为何还要收取费用?收取的大量费用都花在何处?(8月12日广州日报)

  在财务体系隐藏化和暗窗化的语境下,“收支两条线”很容易沦为左手换右手的游戏,这边刚以收费为名进了财政笼子,那边又以经费返还的方式划入了收费单位。这种做法几乎成了规则,除了数量庞大而用途模糊的计生社会抚养费之外,其他如公路过路费征收等等,都存在同样的问题,收费标准高数量大,但使用并不透明。

  收费越多公众的负担就越重,这是一个基本常识。各地设立的人才交流中心或者人才市场,性质多为具有公益性的事业单位,其经费来源于公共财政预算。在收支分开的情况下,收费的多少和开支不应挂钩,减少并最终取消收费也应当成为趋势。在行政收费的门槛越来越高,各个行业都在取消收费的情况下,巨额存档费的确需要给外界一个合理的交待和公开的说明。

  财务的不透明,使得公众的知情权无以获得满足,这也足以说明时下的公共财政,无论是预算还是公开,都并未达到满足公众权利的要求,也让外界无从进行有效的监督。众多事例说明,允许收费就可能会带来乱象,存档费该不该收取,征收的依据是什么,标准又是如何界定的,回答这些问题,既是对公共属性的追问,也是对政府改革的一种要求,从根本上讲,其本身已属于一个公共命题。

  清理行政事业性收费,已经成为减轻群众负担、扶持实体经济、转变政府职能的结合点、发力点。作为特殊时期的一项政策,行政性和事业性收费对于解决公共财政不足的难题,确实发挥了巨大的作用。但随着公共财政收入的快速增长,国家可用财力的不断增强,“让利于民”而减少和取消行政取费就成了大势所趋,也是优化治理结构,转变治理方式的必然选择。近来年,包括社会抚养费、高速公路过路费在内的收费项目和标准,引起了公众的强烈不满,固然源于公众权利意识的提升,也充分暴露出收理的不合理,引发了权利的抵触。

  更重要的是,减少和取消行政收费其实是推行改革的有效检验,其直接关系到收费受益人的权利,也关系到公共财政的收入,特别一些地方将收费视为公共财政的“提款机”的惯性下,若没有明确的公益导向,没有相应的公共取向,就很难坚定改革的决心,并在减少和取消行政事业性收费项目上,迈出更有实质性的步子。从这一点来说,公众对于巨额存档费的合理性进行追问,其实表达的就是一种改革诉求。

  收费项目改革,应当包括两个层次,一是对可收可不收的项目应当坚决取消,从根本上防止乱收费和现象产生;二是对于确实难以取消而必须保留的项目,应当依法设立、监审成本、不得盈利、公开透明、接受监督,至少要对收费的依据,收费的数量和使用的途径进行公开,接受公众的监督。毕竟,让公众对公共经费有知情权,本身就是公共责任的基本担当。


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