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桑胜高:让“信用负面清单”堵严专项资金流失“黑洞”

[提要]为加强财政专项资金管理,日前,山东首次启动了财政专项资金信用负面清单制度。

  作者 桑胜高

  近年来,随着各级财政设立的专项资金不断增多,这些资金的管理使用不规范和违规问题也开始凸显。为加强财政专项资金管理,日前,山东首次启动了财政专项资金信用负面清单制度。(7月13日 齐鲁网山东启动信用负面清单制度 加强专项资金管理

  财政专项资金作为作为保证经济社会运行的指定性资金,在稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策落实中起着至关重要作用。近年来,国家及各地虽然不断出台措施加强监督监管,但一些地方财政专项资金还是存在一些流失“黑洞”,骗取、套取、虚报冒领财政专项资金的行为时有发生,使国家和群众的利益蒙受了不小损失。

  山东省财政专项资金信用负面清单制度的启动,为堵住专项资金流失“黑洞”提供了重要手段。正如有关专家所说:“建立负面清单制度,是财政资金管理的一项重大制度创新,是严肃财经纪律的一项重要举措。通过这一制度,加大对失信失范行为的惩戒力度,可以有效打击骗取、套取、虚报冒领财政资金的行为”。

  清单制度对专项资金管理使用的负面信用给出了明确界定。主要是指弄虚作假、虚报冒领、骗取套取财政资金等失信、失范行为。有了明确定义,制度也就有了有效抓手。财政部门依据信用负面清单,可以对相关单位或个人以后年度申报所有的财政专项资金项目予以限制。

  有抓手,还要有相应的配套措施机制。专项资金信用负面清单的关键在于有相应的惩戒和退出机制。一是根据规定,被列入负面清单的企业或个人,两年内取消省级所有专项资金申报资格;情节特别严重的,延长至三至五年。二是出具虚假报告的社会中介机构,两年内取消鉴证资格。三是省级公共财政、政府性基金、国有资本经营预算安排的专项资金都要实行这一制度,中央下达的专项转移支付资金也一并参照执行。此外,省财政厅建立的负面清单管理台账,不仅与省级相关部门共享,还将与项目库申报系统联网,实现新项目申报与台账实时、无缝比对。

  好制度要取得实效,让“信用负面清单”堵严专项资金流失“黑洞”,一分在布置,九分在落实。

  一方面,“有章可循”还要“照章办事”。要让专项资金信用负面清单制度落到实处,财政等制度具体操作部门,必须不折不扣负起责任,细化工作流程,认真细致对待每个环节的工作,确保信用负面清单的客观公正和落实有力。

  另一方面,好制度还要靠相关监督部门群策群力,协同推进。财政部门应会同纪检监察、审计等监督监管部门,加大对信用负面清单的信息共享共用,突出强化追责问责,让骗取、套取、虚报冒领财政专项资金的行为受到应有惩处。

  再一方面,要用好“阳光”这剂“防腐剂”。相关部门应对信用负面清单定期或不定期公开,将其置于“阳光”下晾晒,让公众监督,让大众评判。


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