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堂吉伟德:破解“垃圾分类之痒”当以习惯养成为要

[提要]如果不解决基础性的问题,“垃圾分类之困”就始终无以破解。作为一项全民参与的工程,就必须相信和依靠社会大众,从其所思所盼所想入手,才能找到切入点和共同点。

  作者:堂吉伟德

  2000年6月,北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门被确定为全国8个垃圾分类收集试点城市。14年过去了,似乎效果并不明显,垃圾分类为什么这么难?垃圾分类的成本巨大,这项成本应分摊在每个家庭的行动中,上海环境卫生工程设计院院长张益说,垃圾分类是一项长期工程,应回归居民主体,“依靠每个家庭的习惯来形成对整个社会的约束,这比政府直接的宣传发动更为有效。”(6月11日人民日报)

  14年的垃圾分类试点,从起点到原点并无明显的效果,让之前的一切努力和工作,都停滞不前毫无进展。作为一项系统性的工作,垃圾分类在制度建设和宣传发动上,已经取得了很大的进展,以立法为例,除2007年,由原建设部制定的《城市生活垃圾管理办法》,以发挥全国性规范之外,地方层面的尝试也方兴未艾,比如《北京市生活垃圾管理条例》、《广州市城市生活垃圾暂行管理规定》等,有效解决了“有法可依”的基础性问题。

  在具体手段上,2012年,广州市城管委全面铺开“学习台北垃圾分类模式”, 部分小区试行垃圾费“按袋计量征收”,厨余垃圾专袋收运……不过这种基于收费为前提的新政,在实际过程中并没取得预期的效果。其间固然有社会资本参与度不够,市场化程序不高,政府的单腿走路难以为继之外,生活垃圾分类管理面临的最大问题,依然在于“中国式习惯”所形成的阻力。陋习不是一天形成的,改变也无法毕其功于一役。尤其是当具体实施面对“法不责众”之态,思路和方式就应当有所调整。

  2013年4月9日,北京开展“非机动车行人交通秩序专项整治”行动,开始对闯红灯的行人开罚单。然而一年之后,记者走访多个路口,发现只要没有协管员,“闯红灯”现象依然严重。由此不难看出,单靠罚款无以矫正坏习惯,众多事实证明,习惯养成的不能靠某种手段的单兵突进,除了要有相应的配套措施,比如将违法行为纳入个人征信体系,使个人权利受到全方位的限制,增大其风险成本外,更关键之处在于,要从每个细节做起,从宣传教育培训做起,从管理者自身做起。

  确切的说,习惯养成除了义务相对人,权力实施者同样不可或缺——被管理者的素养与习惯,与管理者的素养高低和习惯好坏,具有此消彼涨的联系。生活垃圾分类的实施,离不开软硬环境的支撑。从分运到居民区、楼道的垃圾桶科学配置,再到每个家庭如何分类投放,应做到既要分类又得让市民觉得方便,不至于太烦琐累赘。同时,若是相应的宣传和引导没有做到位,那么再严苛的罚款也会被无处发力。

  为此,有人建议垃圾分类长效机制的建立,采取了三步走的策略,一是进行宣传发动,将提高认识和矫正习惯作为基础;二是完善相应的硬件设备的配套,让垃圾分类的的设施全面到位,对实施效果进行评估;三是采取“分类问责”的办法,先从政府机关,再企事业单位,最后再面向于公众。如果再借鉴国外的经验来看,垃圾分类的最终落地,还得靠长期培育下的习惯作为注脚。

  生活垃圾分类应该从小事做起,从娃娃抓起。从一些地方的试点来看,推行生活垃圾分类处理还需要越过两道坎,一是经费不足,二是居民认知度低。如果不解决基础性的问题,“垃圾分类之困”就始终无以破解。作为一项全民参与的工程,就必须相信和依靠社会大众,从其所思所盼所想入手,才能找到切入点和共同点。


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