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堂吉伟德:误餐补助变购物卡是权力运行的变样

[提要]公务误餐补助卡,结果变成了购物消费卡,且堂而皇之的呈现,毫无掩饰的实施,足以说明这种现象的泛滥,以至于成为一种潜规则存在。监管的失聪失明何至于此?

  作者:堂吉伟德

  日前,记者在湖北省襄阳市几家餐馆发现一个怪现象,很多人到餐馆刷卡购物,这种卡是襄阳市今年7月给市直机关公务员办理的误餐补贴卡。(12月27日京华时报)

  公务误餐补助卡,结果变成了购物消费卡,且堂而皇之的呈现,毫无掩饰的实施,足以说明这种现象的泛滥,以至于成为一种潜规则存在。监管的失聪失明何至于此?从本质上讲,不免让人对实行误餐补助的行为,以及后续的监管本意,进行一番拷问。

  按财政部的相关规定,误餐补助是指个人因公在城区、郊区工作,不能在工作单位或返回就餐,确需在外就餐,根据实际误餐顿数,按规定标准领取的误餐费。简单的说,误餐补助是一种临时性的行为,而不是一种固定化的实施。通常来说,误餐补助有两个条件,一是必须是因公不能在单位或者在家就餐,必须在外就餐的特殊情况;二是必须据实结算,有一次算一次,没有固定的标准,往往是事后结算而不是事前预支,更不可能"人人皆有"的固定化和标配化。

  然而,湖北襄阳市政府机关事务管理局统一办理的误餐补贴卡,却在执行中走形变样。一方面,办卡的平均化和标配化,背离了真实性和准确性的原则,构成了事实上的福利行为;另一方面,在执行过程中缺乏监管,使得原本的工作误餐补助,变成了购物消费,当地的做法与态度,不免让人产生怀疑。

  事实上,如同公车改革实施交通补助一样,不能只看结构更应析总量。很多地方的公车改革,现有的公车成本没有下降,实际上的货币化补助,反倒成了发放福利的机会,导致三公经费不降反升。同样的道理,在"八项规定"和"六条禁令"之下,表面上吃喝之风得到了遏制,账面上的"三公经费"也直线下降,可节省下的费用又去了何处?有没有用于民生和基本建设?更关键的是,如何真正防止"上有政策,下有对策",使"三公"耗用不是变换了形式继续存在?

  此表明,对于权力的约束必须实现透明公开,否则任其自话自说,公众失去知情权的情况下,监督权也无以实现,很容易被表面现象所蒙蔽。一方面,若没有像"白庙乡裸账"那样的账务公开,若没有对预算法的真正修改,那么三公经费的账面数据就很难令人信服,"没有一分三公经费"的现象也会不断出现。另一方面,若没有对违规行为的严格问责,缺少制约机制的"禁令"和"规定"就很难得到执行。时下的问题恰恰在于,于廉政和作风建设,并不缺少禁令而是缺乏保障执行和落实的机制。


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