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堂吉伟德:立法破解“民告官难”须最大化以人为本

[提要]立法破解“民告官难”须最大化以人为本,这是所有立法应当坚持的基本原则,但对于行政诉讼法的修改,却显得尤为重要。唯有找准了立法的方向而不走偏,才会在技术的处理上和细节的打磨上,实现实...

  作者:堂吉伟德

  十二届全国人大常委会第六次会议定于今日至12月28日在京举行。除了审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案、关于提请审议关于调整完善生育政策的决议草案,本次会议的另一个重要议题是审议行政诉讼法修正案草案。这也是行政诉讼法自1990年10月1日施行以来首次启动大修。(12月23日京华时报)

  民告官之难远远超过想像。中国政法大学副校长马怀德此前在接受媒体采访时披露,我国行政诉讼案件原告胜诉率不到10%。事实上,如果再加上立案难、审理难、执行难,大量的行政诉讼案要么尚未进入诉讼程序便胎死腹中,要么打赢了官司却输了结果,由于执行不到位使得打官司失去了意义。

  其间原因有很多,根本上还在于法律程序的设计上存在很大的问题,对权力的约束太少,对权利的救济途径太窄,我国在制定行政诉讼法时,出于多方面考虑,对行政诉讼的受案范围作了较为严格的限制。从某种意义讲,行政诉讼立法过多的考虑了权力的利益,而少了对权利的制度性保护,保护范围过窄,导致行政相对人的合法权利受到侵害后得不到救济,诸多方面的权利保护处于真空状态。

  随着社会经济结构的变化、法治环境的变化以及诉讼制度本身的发展,现行行政诉讼制度的有些规定不适应,有些规定不完善,到了非改不过的地步。民告官之难,与立法和执法都有关,但立法是源头,修法若不能吸取民意乃至民怨,民告官只能继续难。若要改变行政诉讼立法的短板,就必须调整立法的思路和方向,实现从权力为中心向权利为中心转变,最大化的吸纳民意,多倾听民众呼声,从他们最需要的地方做起和改起,才能使修法真正有所成果。

  行政诉讼作为权利救济的途径,具有不可替代的作用。一方面,此为权利救济提供了司法路径,也是最基础的救济渠道;另一方面,司法救济可以实现对权力的监督和约束,也是实现依法治理,建设法治政府的应有之义。当行政力对权利进行伤害,而自身无以纠正与救济之时,司法途径无疑是最公正和最有效的方式。

  有法必依、执法必严的前提是有法可依。有法可依应当具有个层次,一是有法条,二是有良法和好法。若是法律本身不具有可行性,未能为保护对象提供帮助,为监督对象实施约束,那么法律再多也没有意义。立法作为执法的基础,其导向性和取向性至关重要,也面临着权力与权利的角力,只有在实行开门立法,极大的尊重民意的基础上,立法才可能实现局面的突破,民告官的现状才会得到有效的改善,行政诉讼也才会获得新的转机。

  立法破解“民告官难”须最大化以人为本,这是所有立法应当坚持的基本原则,但对于行政诉讼法的修改,却显得尤为重要。唯有找准了立法的方向而不走偏,才会在技术的处理上和细节的打磨上,实现实质上的嬗变。


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