突出问题导向 推动新兴产业创新发展

作者：孙冰

近年来,潍坊市委、市政府高度重视新兴产业的培育和发展,通过资金、土地、人才引进等方面一系列扶持政策措施的创新,构建起了包括电子信息、生态环保、新能源汽车以及智能制造等六大先导产业为主体的战略性新兴产业集团军,成为新阶段新时期我市经济发展新的增长点并焕发出令人期待的持续动能。但是,不可否认,在新阶段推动全市新兴产业纵深创新发展还面临着不少困难和问题。主要表现在:一是产业整体发展水平不高,产业自主创新能力不强。二是产业市场风险较高,技术产业化进程缓慢且不确定性强。三是创新型的高精尖人才、企业领军人才及优秀团队相当紧缺。四是科研体制、教育体制、金融改革等方面离新兴产业创新发展的要求差距较大。五是文化环境中缺乏冒险意识、对创新失败的宽容等因素抑制了产业创新积极性。

新时期推动我市新兴产业创新发展要坚持问题导向,遵循新兴产业发展特点和规律,积极探索有效路径。

创新政策供给。建立有利于创新的政策体系,完善相关扶持政策,在继续落实产业发展专项规划的基础上,政策创新要侧重突破抑制创新动力、增加创新成本的关键环节,打通创新通道。着力完善政府采购和首台套重大技术装备等需求鼓励政策,加快发展多层次资本市场。加大财税扶持力度,严格落实国家关于促进技术创新等的各项税收优惠政策。

创新科技引领。围绕新兴产业关键技术、共性技术研发,加快新兴产业重点领域、重点企业和重点项目的技术改造和技术创新。加大科研院所和高校开展科研的自主权,特别是赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决定权。打通科技成果转化通道。积极探索科技成果产权制度改革,探索年薪制和协议工资制以及股权、期权、知识产权让渡、分红等激励措施,提高科研人员成果转化收益分享比例。实行严格的知识产权保护和运用。营造良好的市场氛围和鼓励创新的文化环境。鼓励支持建设以科技公共服务平台、科技企业孵化器、科技中介机构等为重点的科技创新平台,建立政、产、学、研、用等主体共同参与的创新协作平台,集成国内外创新资源,提高协同创新能力,为新兴产业技术研发和重大科技攻关提供坚实的科技支撑。

创新人才培养引进。建立健全适应新兴产业发展需要的人才培育和人才资源配置机制。围绕新兴产业发展重点领域、创新平台建设和重大项目实施,吸引培育聚集一批高层次的创新创业人才。充分运用互联网短平化红利,创新思维,打破原有的人才流动空间阻隔,对国内外高水平科研人才不求所有,但求所用,高效利用现有科研人才资源,充分激发广大科研工作者的创新热情和激情。

创新体制机制。一是建立协调推进机制。准确把握战略性新兴产业发展的规律和节奏,科学分析发展过程中的相关体制机制问题。要在国家的大战略框架范围内解决好自己的特殊问题。避免重复建设和同质化发展,避免新一轮产能过剩。二是完善市场运作机制。充分发挥市场的决定性作用,建立产业进入和退出的有效机制,推动战略性新兴产业良性发展。三是健全多元投入机制。在加大政府财政性资金投入的同时,通过推动企业上市融资以及引进和组建风投公司、创投公司、担保公司等多种形式,引导社会资本投入战略性新兴产业发展领域,形成投、保、贷互为补充的资金保障体系,形成新兴产业发展风险分担机制。四是强化科学考评机制。研究设立具有指导性和可操定性的新兴产业考核指标体系。探索和完善新兴产业财政专项基金金融化、市场化运作机制,增强资金使用效益,保证新兴产业健康有序发展。

[责任编辑：杨凡、冀姣]

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