这就是山东｜激活“建设用地”，高质量发展又迎“源头活水”

评论员 朱延鲁

近日，山东省政府办公厅印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》，目的就是打破建设用地“买者无处买、卖者无处卖”的信息壁垒，实现土地要素的顺畅流通，让全省建设用地“活”起来。

何谓“建设用地”?简而概之，就是用于“项目建设”的土地。项目关系发展，项目建设是项目产出的基础，只有保障好项目的土地供应，才能充分实现土地资源向发展资源的转化。本次针对建设用地使用权的转让、出租和抵押出台的相关措施，激活了土地二级市场，赋予了土地商品属性，线上、线下双渠道交易，此举是制度创新，也是流程再造。

过去的发展经验，证实土地市场信息不对称、不通畅严重制约土地资源集约高效利用，土地也就理所当然的成为影响项目落地、开工的瓶颈要素。通过制度创新、流程再造，最直接的成效是将“死”的土地盘“活”，通畅的交易渠道，激发出市场配置土地资源的潜力，提高土地利用率。

临沂市作为国家试点地区，率先探索完善土地二级市场，并在全国首推线上、线下一体化、超市化的土地二级市场，形成机制健全、模式创新、服务高效、监管到位、协作顺畅的土地二级市场运行体系。这样的模式将全市建设用地纳入“一个盘子”，共享信息、买卖自由，取得不俗效果，仅在2018年，临沂就盘活闲置土地8879亩、低效用地4303亩，实现供地5.5万亩。这组数字足以说明激活土地二级市场的科学性和必要性。

推动高质量发展，下好“一盘棋”，应当统筹好、利用好每一个发展要素。土地资源在众多发展要素中处于基础地位，作用无可替代，实现高质量发展的嬗变，仅依赖建设用地的“增量”明显不足，用好“增量”、盘活“存量”才是上上策。山东省委经济工作会议明确了明年重点工作任务，一定程度上说，七个“坚定不移”与土地资源都存在直接或间接关系。因此，激活土地二级市场的重要性也就不言而喻。

不可否认，在严控建设用地总量的背景下，越发展，越能凸显出高效利用建设用地“存量”的必要性和重要性。《意见》为全省盘活低效、闲散的建设用地提供了政策性指引，为高质量发展再添“源头活水”，伴随政策的落实，全省建设用地二级市场必将迎来活跃行情。

[责任编辑：杨凡、王全]

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