人民日报三农杂谈：热了投资，不能冷了农民

实施乡村振兴战略，农民才是最重要的主体，引进资本、发展产业，要着眼于提升农民的获得感、幸福感、安全感

国家统计局近日发布的一季度各项经济数据显示，全国农业农村经济运行实现良好开局。其中，农业投资的快速增长成为突出亮点。一季度全国第一产业固定资产投资达到2900亿元，同比增长24.2%。这一增速，比去年同期高4.4个百分点；较一季度全国固定资产投资增速高16.7个百分点，较第二产业高22.2个百分点，较第三产业高14.2个百分点。

农业农村成为投资热土，的确让人欣喜。长期以来，资金等要素单向度地由农村流入城市，造成农村严重“失血”，资金短缺成为农业农村发展面临的主要瓶颈之一。相关部门测算，“十三五”时期，农村供水、道路、电力、通信建设资金需求约3.4万亿元，其中仅农村公路养护资金就需要3400多亿元。改善农村基础设施，提升农村公共服务，发展农村各项建设，巨大的资金需求，无法单纯依靠财政投入一力承担，迫切需要多元化的投资主体。

可喜的是，当前第一产业投资快速增长，不只源自政府投资力度加大，大幅增加的民间投资也贡献突出。据各方面统计，今年前两个月民间投资达919.3亿元，同比增长24.4%，比去年全年增幅高11.1个百分点。民间投资热情高涨，与政策带动密不可分。党的十九大提出实施乡村振兴战略，激发了各类资本投入农业农村的信心，农业供给侧结构性改革的推动，调动起各类农业新型经营主体投资发展适度规模经营的积极性。有专家预计，国家乡村振兴战略规划出台后，可能还会掀起新一轮农业农村投资高潮。

应当说，民间资本下乡，有助于提升我国农业的质量、效益、竞争力，完善和延伸农业产业链价值链，也有助于促进资本、技术、创意、市场、信息等现代要素在农业领域加快融合。但也有一些影响甚至侵害农民利益的问题值得警惕。比如，在有些地方，一些工商资本借发展休闲农业、乡村旅游、特色小镇的名义，变相地搞房地产开发，原本农民用来发展设施农业的土地里，长出了“大棚房”“大棚别墅”；在有些地方，一些工商资本借发展规模经营之名，大规模租赁兼并农户承包耕地，导致农民失去经营主体地位，挤占农民就业空间。

乡村是农民的立足之基、生活之本。应当时刻谨记，实施乡村振兴战略，农民才是最重要的主体，引进哪些资本、发展哪些产业，要把促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，把农民的获得感、幸福感、安全感能否提升作为重要的评判依据。无论是发展农产品加工业、农村电商，还是发展休闲农业、乡村旅游，都应把农民纳入产业链条，健全农民分享产业链收入的机制，稳定农民与各类投资主体之间的利益联结。

对于民间资本下乡，一方面，要采取各种方式优化农业农村的投资环境，保护好投资者的积极性，引导和撬动更多社会资本、金融资本投入农业、建设农村。另一方面，要设立必要的“防火墙”，通过严格准入、动态监督、事后监管等机制，防止出现资本排挤农民，剥夺农民的机会和利益等情况发生。

热了投资，不能冷了农民。只有农民的日子过得热火朝天了，投资才能真正见效。

《 人民日报 》（ 2018年05月13日   10 版）  

[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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