黄策：“放水养鱼”政策，益于培育纳税新主力

作者：黄策

减税毫无疑问成为今年中国财政政策的主要基调。3月25日在“中国发展高层论坛2018年会”上，新任财长刘昆再次强调今年减税的决心，透露将继续调整增值税水平，进一步激发市场主体活力，促进实体经济发展，这是官方对于“减税降费”的最新表态。

减税不仅涉及线下实体产业，也必将给电商带来实质利好。某种意义上，这可以看作是“电商纳税”争议的一个盖棺论定。其实，从税收决策层近年的表现看，一直有为“小微电商”减轻税负的想法，这个想法在今年将得到落实。2017年3月31日，在全国工商联和国税总局举办“深化税收改革助力民营企业发展”座谈会上，释放出税收杠杆调节方向的信息，其实已对民营企业相当有利。

国税总局局长王军在讲话中表示：将进一步加大税收政策支持力度。如扩大小微企业享受减半征收企业所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%等，千方百计促进民营和所有企业发展。

王军曾表示：技术上要想对小企业征税完全可以做到。但对于小电商，对于新兴业态特别是能就业的新业态，在处理征税上要非常慎重。应该更多支持发展。事实上，为小微企业减免税收，可以看作是国税总局一贯的立场。王军在今年“两会”期间接受记者采访时即指出：今年的减税措施在历年政府工作报告中着墨最多，分量很重，力度很大，将覆盖惠及上亿的自然人和几千万家企业。他还指出，减税措施着力减轻小微企业和工薪阶层的税负，鼓励创业、促进消费、改善民生。

减税降费“放水养鱼”的一贯政策正在加速呈现成效。比如2017年，阿里巴巴和蚂蚁金服合计纳税366亿元，平均每天纳税1亿元，更带动生态上下游纳税超过2900亿元。线上线下结合的新零售生态催生了许多纳税明星，许多传统企业立足天猫开展数字化转型，纳税规模持续走高。

如国货制造业巨头美的，连续多年在天猫年销售额过百亿。通过和天猫出海合作，美的开拓海外市场，打响“中国品牌”，拥抱“新零售”带来的亮眼业绩，支撑起2017年美的超过140亿的纳税规模。

不仅美的这样的巨头企业，许多规模相对较小的企业，如老字号五芳斋电商平台获得“第二春”，2016年利税就规模就达3.36亿元；通过天猫渠道走红的休闲食品品牌“三只松鼠”，更是连续三年业绩翻几番，到2017年9月在天猫累计销售过百亿，早在2016年就实现纳税超1亿。

数据显示，过去五年，国家不断推行减税措施，税收收入的增幅也一度放缓，但2017年中国税收收入同比增长8.7%。一边是减税，一边是税收收入振幅的回升，如何解释这种现象？这正源于减税带来的企业效益的改善与随之而来的实体经济振兴，尤其是国家鼓励创新发展，有利于阿里巴巴这样的电商平台培育出新的税基成为纳税新主力。

阿里本身作为纳税超级大户，也以平台效应和带动振兴实体经济极大拓宽税基创造新税源，这样的模式也在引发学界以此为基础重新审视电商征税议题。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为：目前社会上对电商征税的讨论存在误区。很多人没有注意到电商平台本身已成为国家纳税的重要力量，尤其是平台拉动海量税收的事实。对平台上的小企业征税加税的观点，不仅与国家一贯政策不符，也不利于放水养鱼，拓宽税基、拉动就业。

国家对“小微电商”的态度就是“放水养鱼”。而真正要达到“放水养鱼，拓宽税基，拉动就业”的目标，需要做得还不仅仅是为小微电商减免税收，还要有进一步的鼓励之策。

实践证明，作为一个有着“创业孵化器”色彩的平台生态，电商发展不只是直接贡献税收，也会通过促进海量平台企业的成长，间接带动税收。而未来，作为一个有国际竞争力的“数字经济体”，随着其云计算等技术赋能更多的传统产业，所能产生的税收带动效应只会更强。

中国政法大学法治政府研究院副院长赵鹏等曾建言出台《数字经济促进法》，为中国数字经济的良好发展提供坚实的制度保障。明乎此，就不会再对“小微电商”减免税收再心生干戈。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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