朱永华：“考个证就能挣钱”须要纳入法治监管

作者：朱永华

“考个证就能挣钱,当初考的时候可没想到。”家住河北省石家庄市的乔某大学时通过了注册会计师考试,毕业后,并没有从事财会相关工作的乔某一直将她的注会证“挂”在一家会计师事务所,“挂证费”甚至一度比本职工资都高。由于我国的执业资格实行单位注册,相关单位要想取得资质,必须有相当数量的注册人员。这样就导致有些考取了执业资格证的人员,不从事相应的工作,只是把自己的执业资格证给需要的单位注册,单位给与一定的报酬,但本人并不在这个单位工作,俗称“挂证”（1月15日《法制日报》）

如果说挂一个“注会证”含金量很低，每月只能挣点“酱油钱”，给社会造成危害也有限的话，不少涉及水利、环保、建筑等领域的资格证书挂靠，显然就是小巫见大巫了，网上给出的价格披露，注册给排水工程师18—21万元/3年，注册暖通工程师12—15万元/3年，注册岩土工程师25—28万元/3年，注册一级建筑工程师8—12万元/2年(挂章12—16万元)。这些资格证书，不仅具有合法从事某些工程项目建设的必备资格，一旦出现“挂羊头卖狗肉”，证不对人，其工程质量几乎没有任何安全保障，就比如眼下挂靠很热门的建造师资格证，尽管有质量终生追究这一制度条款，然一旦因建筑质量造成重大人员伤亡事故，无论如何追责也已经于事无补。

媒体公开报道显示，2014年底,北京市清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地发生坍塌,造成10死4伤,事故背后正是存在所谓的“清华附中工程项目备案项目经理”叶耀东的“挂证”行为。起追责结果，也仅是对叶耀东给予吊销一级建造师注册证书、终身不予注册的行政处罚。

虽然“挂证”背后有巨大的灰色利益支撑，并已形成了较为完整和坚固的利益链条，然排除体制制度所造成的某些弊端之外，挂证违法成本与获利呈现的巨大反差，显然才是对挂证禁而不绝的主因，无论相关证书注册管理办法还是建筑法、招投标法,都严格规定挂靠是严格禁止的行为。但对于违反后的追责与处罚，还只是局限于吊销注册执业证书、撤销注册等行政处罚，几乎没有撼动挂证的威慑力。另外，基层监管部门，对于某些注册企业存在的挂证行为，往往也是本着“不出事不追究”的睁只眼闭只眼，某些工作人员甚至不排除也是挂证这条灰色利益链上是“受益者”。

而且从挂证已成现象被追究者屈指可数的现实来看，遏制并根除挂证，应当也必须上升到法制监管的高度，只有针对挂证行为立法进行从严追究，大幅提高违法成本，才能有效消除持证者、企业乃至中介的逐利心理，实现真正的“人证合一”。

显然，随着社保系统和企业数据库、注册人员数据库、工程项目数据库、诚信信息数据库等“全国一张网”的建设形成，人证分离的挂证行为也会“昭然若揭”，势必也会让挂证者有所顾忌。但俗话说“上有政策、下有对策”，挂证现象的减少，势必更会推高挂证的价格，而且无论如何联网可查，关键还得有人主动去查，而习惯于坐等举报的监管部门是否能在联网之后一下子就主动起来，更是不容乐观。报道显示，为逃避查处追究，有人专门为大型环评项目成立一个公司挂靠资质，项目完成后就把公司注销，即使日后出现问题，也找不到编写环评的相关责任人。缺少法制监管的严厉追究，如此“打一枪换一个地方”的挂证行为，恐怕非但不能遏制和消除，恐还会滋生更多挂证手段。

挂证对社会和百姓生命财产安全的危害是不言而喻的，而在挂证背后巨大的利益诱惑下，收益又与惩罚严重不成比例，无论采取怎样的防范措施，显然都难以收到预期成效，唯有大幅提高挂证的违法成本，纳入法治的监管高度，让挂证成为不能触碰乃至“触碰不起”的高压线，只有让包括持证人、企业乃至非法中介在内的全社会都对挂证产生畏惧和“得不偿失”心理，挂证这一极度失信行为，才会在相关领域绝迹并不再重生。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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