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盘和林:让“营商环境就是生产力”理念深入人心

来源:齐鲁网

作者:盘和林

2017-06-23 12:37:06

作者:盘和林

短短一周内,李克强总理接连多次提到一个词组:“优化营商环境”。国务院总理李克强6月20日会见出席第九轮中美工商领袖和前高官对话的美方代表并座谈上指出,我们将逐步扩大市场准入,进一步优化营商环境,提高中国经济的竞争力。6月13日,全国深化“放管服”改革电视电话会议上总理加重语气对与会人员说:“营商环境就是生产力!”(6月21日《证券时报》)

近年来,我国营商环境有很大改善,根据世界银行发布的《全球营商环境报告》,中国营商便利度近三年在全球排名跃升18位,其中开办企业便利度大幅上升31位。但正如李克强总理说的:“但大家必须清醒看到,如果横向比较,我国营商环境排名不仅落后于发达经济体,也落后于许多发展中国家。”这是总理将优化营商环境直接与生产力紧密联系在一起的社会背景,其用心良苦。

技术进步、劳动力、土地等传统要素都是生产力的重要组成部分,常人不难理解。但为什么总理说营商环境就是生产力呢?笔者认为,“营商环境就是生产力”是一个最新的现代经济学理念,从制度经济学的角度来看,营商环境也是种资源要素,并且相当稀缺、不可替代。由于“不可替代”,所以我们只有通过优化营商环境一条途径,来释放我国的制度生产力,从而提升整体生产率,促进经济社会健康发展。

近两年来,李克强总理在不同场合都在致力于为企业“降低制度性交易成本”,取得了卓著的成效,而优化营商环境也是这一理念的重要组成内容。因为从制度经济学的视角来看,“营商环境”是一系列社会制度构成的,包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面,几乎全部涉及到制度性交易成本,社会、法律、政治等要素是制度性交易成本这并不难理解。

其实,经济要素也不是单纯的经济概念,同样涉及到制度性交易成本,例如经济要素的配置效率、经济合同的法律保障、经济活动中的产权制度等,都是制度性交易成本范畴。也就是说“营商环境”的优劣直接决定着企业运行中的“摩擦力”大小。

著名的“莱索托实验”令人警醒,在秘鲁依法注册一个新的小型成衣所需要的程序,要求不到万不得已不能行贿或利用关系,结果显示,在内美国佛罗里达州仅仅花两个小时就完成了,而在秘鲁则是289天,是佛罗里达州的1000多倍。这个社会性实验告诉我们,合理的“营商环境”等社会制度安排能降低制度性交易成本,例如美国佛罗里达州。

制度作为一种“游戏规则”,在现代经济中被视为一种十分关键的稀缺要素。以往,在人们的认知中,资金、劳动力、土地、技术等生产要素短缺会制约社会生产力,但新制度经济学的分析表明,制度短缺或制度供给滞后同样会制约经济发展。而且,在实际经济活动中,资金、土地、劳动力等传统要素之间存在一定的可代替关系,比如资金短缺可以由劳动力替代,劳动力短缺可以用机器设备替代,技术进步也能减少劳动力、土地短缺的制约。但制度却具有“资产专用性”,制度短缺不能由其他要素替代。

更为重要的是,土地、劳动力、资金等传统生产要素,只有在制度的协同下才能发挥最大生产力。学者认为,发展中国家与发达国家的差距主要是制度上的差异。一个国家的经济并不是生产要素的简单叠加,土地、劳动力、技术、资本这些要素有了制度才能发挥功能。

例如“莱索托实验”中,美国佛罗里达州的企业注册时间仅仅2个小时,而秘鲁则需要289天。同样,我国改革开放前后就是一个鲜活的证明,在同样的土地、劳动力、资金情况下,经过改革将制度进行优化,释放出令世人刮目的生产力。

李克强总理的“营商环境就是生产力”为我们提供了一个全新的认知,营商环境直接关乎企业的生存和发展,我们要让总理这一全新的理念深入人心,形成社会各界的广泛共识,奋力推进“放管服”改革,更好地为经济发展加油助力。

(作者系财政部中国财政科学研究院应用经济学博士后)

【声明:本文代表作者个人观点,不代表齐鲁网立场,仅供参考。】

[责任编辑:杨凡、赵国徽]

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