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于海武:迎接供给侧改革,安全监管应力求“三个到位”

  作者:于海武

  “两会”期间,全国人大代表、山西煤矿安全监察局局长卜昌森说,供给侧改革,它关系经济发展,也与安全生产密切相关。供给侧改革就是要转变落后的产能、落后的发展方式、不合理的产业结构,这对安全生产来说既是新机遇也是新挑战。(3月14日 中国安全生产网)

  对于卜昌森局长的观点,笔者深以为然。在去年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上,习近平总书记首次提出了“供给侧结构性改革”概念。中央经济工作会议则进一步明确,2016年供给侧结构性改革的主要任务是:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。由此,各行各业对于“供给侧结构性改革”展开了深入的学习和探究。

  安全监管工作,与企业紧密相联。在企业迎接、推进、落实供给侧改革各项任务的进程中,各级安全生产监督管理部门也应该主动学习、提前介入、顺势而为,努力做到“三个到位”,实现推进供给侧改革与保护一方安全发展的“双赢”。

  一是思想认识到位。要站在发展改革的全局和全面提升安全监管水平的高度,认识供给侧改革。有的同志认为,供给侧结构性改革是发改委、深改办等部门考虑的事情,去产能、降成本的主阵地在相关企业,与安监部门没有太大的关系。还有的认为,随着结构性改革的推进,落后的生产方式、不合理的产业结构陆续被淘汰,企业生产安全方面的许多隐患也自然而然被排除了,安全监管压力就不那么大了。其实,事不关己、盲目乐观这两种认识都是错误的。一方面,供给侧改革,为安监部门充分履行职责创造了条件,安监部门有能力也有义务有所作为。比如,安全生产专项资金的投入方向,对小微企业的政策扶持,对安全科技创新项目的鼓励等等。另一方面,企业转型升级也给安全监管工作提出了若干新要求。比如,企业采用的新工艺、新技术、新设备和新材料存在哪些新的不安全因素,企业淘汰落后产能过程中对旧厂房、旧设备的拆除是否会引发生产安全事故等等。因此,各级安监部门应该加强对新政策、新理念、新知识的学习,找准自己的位置,充分履行职能。

  二是信息掌控到位。目前国家正在推行的“五级五覆盖”、实名制监管等新举措,许多负有安全生产监督职责的部门和街道刚刚建立健全了监管企业台帐。随着供给侧结构的改革,企业的主营产品有可能发生改变,甚至有跨界发展的可能。如果不及时掌握、调度企业信息,有可能形成监管上的“错位”甚至“真空”,用监管葡萄酒企业的办法监管跨境电子商务,其结果只会南辕北辙。因此,面对风起云涌的供给侧改革,承担安全监管责任的部门还要切实做到力量下沉、无缝覆盖,做好笨工夫,及时梳理、分析所监管企业的产品形态变化、业态变化。同时,要把监管工作放在“互联网+”大背景下,大力推进安全监管信息化建设,在信息化管理方面不能迟钝和滞后。

  三是监管重点到位。许多惨痛的生产安全事故告诉我们,企业易发多发生产安全事故的环节,一是新进员工这个群体,二是新工艺、新设备的安装与调试这个期间。供给侧改革推动企业以优化产品质量为核心的转型升级,不可避免地带来许多新工艺、新技术、新设备、新材料的使用,新工艺、新设备需要招募新员工进行操作,这是一定的。因此,支持、服务企业推进去产能、降成本等改革任务,就要及时针对企业的变化调整,及时对监管工作的重心进行调整。比如,对新进员工的教育培训、三级教育,一定要落实到位。在新厂房规划设计阶段,就要提前介入,严格掌握安全评价标准,严格把好行业准入标准。在企业拆解旧设备、技术改造以及试车、投料的关键环节,一定要做到万无一失。对企业的危险源辨识、应急救援等,也要实现动态管理、重点监管。

  有人说,供给侧改革将给传统产业带来一次阵痛,蹲下去是为了跳得更高。“蹲下”时,要注意防范风险,杜绝安全隐患;“跳高”时,也要未雨绸缪,落实好风险预警、防控、应急等各个环节的准备工作。凡事预则立,不预则废。供给侧结构性改革是一场持久战、攻坚战,安监部门应立足本职,主动服务,做供给侧改革的促进者、推动者、实践者。

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