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于海武:领导“全员任职”更要“全面履职”

  作者:于海武

  近日,江苏省盱眙县印发了《县政府关于调整县安全生产委员会组成人员的通知》(盱政发[2016]9号),决定成立盱眙县安全生产委员会,由县长任安委会主任,其他所有副县长均兼任副主任。(3月15日 中国安全生产网)

  县政府领导班子全员任职安委会,是加大安全监管工作力度、落实领导干部安全监管责任、健全安全生产组织网络的重要举措。安全生产工作,责任重于泰山,而且随着《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规的出台,各级各地领导干部都不愿在自己的属地和职责范围内发生产安全事故。事实证明,强化政府安全生产监管效能,最有效的办法之一,就是强化领导责任。只要领导高度重视、有压力、敢担当,安全生产工作形势就会得到很大改善和保障,就会有效地预防和遏制重特大生产安全事故的发生。从这个意义上讲,县政府领导班子全员任职安委会,一定会有力地促进当地的安全生产工作。

  但是,任职毕竟只是第一步,正确、充分地履行职责才是关键。以往,许多地方政府都把强化安全生产组织领导喊在口上、写在纸上、挂在墙上,真正落实到具体工作中的少,工作一抓到底的少,名义上领导重视安全、人人抓安全,实际上仍然存在许多工作的盲区和死角。如何履职,笔者有三项建议。

  一要细化、量化履职内容。要结合领导的职责分工,对负责的领域、行业、部门等进行再明确,而且应该对领导负责的安全生产工作进行量化。比如,领导到基层检查每个月应该不少于多少次,亲自带队督促整改的重大隐患是哪些,挂牌督办的案件处结率要达到多少,协调解决了多少项执法瓶颈等等。有了细化的工作内容、量化的工作标准,领导抓职责范围内的安全生产工作就会形成一种新常态,时间长了,也就建立了“常”“长”机制。

  二要强化依法治安思维。《政府工作报告》中指出:“各级政府及其工作人员要带头严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为,法无授权不可为。”安全生产的主体责任在生产经营单位,安全生产监管是具体的行政行为,企业应落实哪些责任、政府应做好哪些工作、部门如何依法监管,国家法律法规都有详尽的规定。领导抓安全,应切实强化法治思维,切不可为了一味追求安全目标,逾越法律的规定,轻意做出“罚”“停”“关”等于法无据的表态,产生不必要的负面影响。在全面建设法治国家的大背景下,各级领导尤其要做依法决策、依法行政的表率。

  三要倡行优良的工作作风。安全生产监管的重要性和特殊性,决定了不能走形式、做样子,搞形象工程。近年来,安监总局相继推出了“四不两直”、“五级五覆盖”等好的工作方法。领导到街道、企业检查指导安全生产工作,也要轻车简从、不打招呼,减少听汇报的时间,不允许提前布置现场,防止走马观花,看不到真实情况。要广泛运用互联网等科技手段,认真受理群众举报投诉,自觉接受社会监督,动员全社会力量齐抓共管,建立安全生产长效机制。

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