堂吉伟德：“半份餐”的善意还应有刚性的保障措施

作者：堂吉伟德

外出用餐，因点餐过多、餐品份量大，导致剩下大量食物、造成浪费，这种情况屡见不鲜。近日，相关部门发出通知，希望餐饮行业厉行勤俭节约，北京各餐饮企业响应号召，通过大数据、半份菜等各种方式减少浪费量。（9月7日《新京报》）

在轰轰烈烈的光盘行动中，半份餐不过是种点缀。巨作于细，宏大的“反浪费，行节约”运动离不开半份餐式的善意，并延续“政府倡导——行业响应——商家施行——全民参与”的路径。只是，若没有强制性措施的促进，没有移风易俗的环境保障，半份餐的善意很快会遭遇天花板。

提及餐桌上的浪费，有一个老生常谈的数据可作为依据，据央视报道，中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，仅餐饮业一项，我国每年就要倒掉约两亿人一年的口粮。据不完全统计，我国每年浪费的粮食足够5000万人吃一年。造成浪费的原因综合起来，不外乎面子观念作祟、敏感的卫生观念、奢侈的公款消费、狭隘的销售策略等，在解决问题的方法上，也有宣传节约的重要性、培养全民节约意识等，但更重要的是，若没有刚性的保障和促进措施，停留在呼吁与倡导环节的促进，就难以真正收到明显的成效。

最近开展的一项调查显示，“光盘行动”实施四年来，餐桌上“盛宴”变“剩宴”的浪费现象又悄然有所抬头， “舌尖上的浪费”出现回潮迹象，“半份菜”从一些原本有此服务的饭店菜单上消失了，“点一桌剩半桌还不打包”的情况又时有发生。4年前，在北京市餐饮行业协会等单位的倡导下，全聚德等10家大型餐饮连锁企业率先响应，这些企业旗下的749个门店推出“半份菜”“小份菜”和“热菜拼盘”服务，并逐步提供免费打包服务，鼓励消费者将没吃完的剩菜打包带走。

然而媒体的调查显示，这些曾被津津乐道的“半份菜”以及热菜拼盘，如今早已退出菜单。

商家都具有逐利性，销量越多利润越大，至于反浪费则退居其次；顾客好面子的基因还在，攀比之风就如同毒瘤一般难以根除，供需两端的结合会形成强大的驱动力，导致第三方的政府性倡导和行业性呼吁，也多停留在“字面印迹上”。若没有刚性的措施作为保障，任重道远的“光盘行动”就遥遥无期，及至出现一边倡导一边浪费的反差。

道德上的引导当然重要，不过刚性的促进措施也不可或缺，否则“有柔而无刚”则会导致手段短板，单腿走路也无以直线前进。借鉴国外的经验来看，以立法为基础而实行法治，是解决“舌尖上的浪费”的根本途径。在德国，无论自助餐还是点餐，都不能浪费，一旦发现有人浪费，任何见证人都可向相关机构举报，工作人员会立即赶到，按规定罚款。

国内一些地方尝试采取把“光盘行动”纳入制度化的轨道，比如要求餐饮服务者承担引导服务并提醒食客打包，若没有履行告之、提醒或者专业服务，则会被给予相应的处罚。比如《西城区对餐饮企业剩饭剩菜行为管理处罚办法》规定，餐饮企业未尽到提醒义务，导致消费者浪费现象严重、被执法人员检查发现或受到投诉举报，将根据实际情况给予警告曝光、停业整顿、加入餐饮企业黑名单等处罚。

国内其他地方如武汉、珠海、铜陵等地都进行了类似的尝试，有的还通过立法而固定下来。然而，如同禁烟令的实施一样，在无经费、无人员、缺条件等多重因素下，“有法不依”的现象依然严重，说好的“罚款”在强大的阻力面前成为摆设。至于其他一些地方，为了移风易俗而实施的“限桌”、“限钱”、“限人”等措施，也因为不符合权利自由的原则，在强大的舆论和习惯双重夹击下败下阵来，半份餐的善意依然停滞不前。

就时下来看，刚性措施应体现在两个层次，一是措施本身应当实现刚性化，即以立法的形式将各方的责任明确并固定下来，即先实现“有法可依”；二是实现配套强化和环境营造确保法律规定得到执行，并最终解决“有法必依”和“执法必严”的瓶颈。有此为底，则“光盘行动”才不会成为空中楼阁。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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